Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 10 апреля 2014 г. по делу N 33-4925/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Нурмиева М.М. и Сазоновой В.Г.,

при секретаре судебного заседания Мельникове А.Д.

с участием прокурора Золина И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Гилманова Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Татарстан на решение Кировского районного суда г. Казани от 04 февраля 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Татарстан к Нулуллиным Ш.Я. и Л.Ш. о расторжении договора найма служебного помещения, выселении из служебного помещения без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Татарстан - Сафиуллина Р.И., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя Нуруллина Ш.Я. - Гатауллиной А.Х., возражавшей против удовлетворения жалобы, заслушав заключение прокурора Золина И.А., полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан) обратилось в суд с иском к Нуруллиным Ш.Я., Р.Ш., Р.Ш., Л.Ш. о расторжении договора найма служебного жилого помещения, выселении из служебного помещения без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета. В обоснование иска указано, что 22 мая 2009 года между ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан и Нуруллиным Ш.Я. заключен договор ... найма служебного жилого помещения по "адрес" . Совместно с ответчиком в служебное жилое помещение были вселены его супруга и

дети - Нуруллины Р.Ш., Л.Ш., Р.Ш. Данное служебное жилое помещение было предоставлено Нуруллину Ш.Я., состоявшему с истцом в трудовых отношениях с 1974 года по 1987 год. Между тем, спорное помещение является собственностью Российской Федерации и принадлежит истцу на праве оперативного управления, в настоящее время ответчик Нуруллин Ш.Я. не являются действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, его семья не состоит на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечены другим жильем.

На основании изложенного, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан уточнив в ходе судебного разбирательства заявленные требования и пояснив дополнительно, что в спорном помещении в настоящее время проживают только Нуруллины Ш.Я. и Л.Ш., просило суд выселить Нуруллиных Ш.Я., Л.Ш. из указанного выше служебного жилого помещения без предоставления другого жилья, признать Нуруллиных Р.Ш., Р.Ш. утратившими право пользования служебным жилым помещением и снять ответчиков с регистрационного учета.

Ответчик Нуруллин Ш.Я. и его представитель Габдрахманова О.М. иск не признали.

Представитель третьего лица - МКУ "Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани" в суд не явился.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан просит суд отменить решение суда. В жалобе отмечается, что судом неправомерно не приняты во внимание доводы истца об отсутствии у ответчиков законных оснований на проживание в спорном служебном помещении ввиду прекращения трудовых отношений с Нуруллиным Ш.Я.

Нуруллины Ш.Я., Р.Ш., Р.Ш., Л.Ш. в судебной заседание апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены. Интересы Нуруллина Ш.Я. по доверенности представляла Гатауллина А.Х. Поскольку сведений о наличии существенных препятствий для участия ответчиков в данном судебном заседании не поступило, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено, что в 1974 году в комнату "адрес" вселена семья Нуруллина Ш.Я., являвшегося техником Следственного изолятора N 2 УИТУ МВД ТАССР.

Каких-либо документов, подтверждающих соблюдение требований жилищного законодательства при вселении Нуруллина Ш.Я. и его семьи в жилое помещение, а также свидетельствующих о статусе спорного жилого помещения на момент его предоставления семье Нуруллиных сторонами суду не представлено. Между тем, правомерность предоставления жилого помещения Нуруллиным истцом не оспаривается.

В соответствии с выпиской из постановления Главы администрации Кировского района г. Казани N 999 от 12 июля 2002 года жилые помещения дома "адрес" , находящегося на балансе СИ-2, признаны "служебными".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права

от 28 ноября 2012 года ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан принадлежит на праве оперативного управления жилое здание "данные изъяты" по "адрес" , на основании договора о передаче ФБУ УИС федерального имущества в оперативное управление от 20 апреля 2010 года N 64-014.

На основании приказа начальника учреждения ИЗ-11/2 УИТ МВД ТАССР N 43 от 15 июля 1987 года Нуруллин Ш.Я. уволен по собственному желанию.

22 мая 2009 года между ФБУ ИЗ-16/2 ГУФСИН России по Республике Татарстан и Нуруллиным Ш.Я. заключен договор найма жилого служебного помещения ... , в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю жилое помещение, находящееся в федеральной собственности (оперативном управлении), "данные изъяты" для временного проживания, по "адрес" . Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: Нуруллины Р.Ш., Л.Ш., Р.Ш.

Принимая оспариваемое решение об отказе ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан в удовлетворении предъявленных к Нуруллиным исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчики были вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, заключенный с Нуруллиным Ш.Я. договор найма жилого служебного помещения ... от 22 мая 2009 года не имеет правового значения, поскольку ответчики на момент его подписания не состояли в трудовых отношениях с истцом, при этом в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР Нуруллин Ш.Я. не может быть выселен из спорного помещения без предоставления другого жилья как лицо, проработавшее в учреждении, предоставившем служебное жилье, не менее 10 лет.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку судом при разрешении дела неправильно применены нормы материального и процессуального права, а также ошибочно определены имеющие значение для дела обстоятельства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Согласно ч. 3 ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу п. 6 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года

N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ

"О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 02 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с вышеприведенным положением закона невозможность выселения граждан, без предоставления другого жилого помещения, проживающих в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрена лишь при одновременном наличии двух условий: указанные граждане должны быть отнесены к перечню лиц, выселение которых не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (статья 108 Жилищного кодекса РСФСР), а также такие граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма либо иметь право состоять на таком учете.

Как видно из материалов дела, на основании договора социальной ипотеки ... от "дата" и протокола участия, выбора и передачи будущей собственной квартиры гражданина от 28 ноября 2008 года Нуруллиными Р.Ш., Ш.Я., Р.Ш., Л.Ш. приобретена трехкомнатная квартира "адрес" "данные изъяты" .

Решением Казанской городской Думы от 01 ноября 2006 года N 10-13

"Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Из пояснений сторон, данных ими, как в ходе судебного разбирательства, так и в суде апелляционной инстанции, в настоящее время в спором жилом помещении по "адрес" , проживают Нуррулин Ш.Я. и его дочь Нуруллина Л.Ш., а Нуруллины Р.Ш., Р.Ш. проживают в квартире, приобретенной ответчиками на основании договора социальной ипотеки.

Вместе с тем, необходимо отметить, что на момент предъявления ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан иска к семье Нуруллиных в спорном служебном жилом помещении проживала только дочь Нуруллина Ш.Я. - Нуруллина Л.Ш., которая была вселена в квартиру как член семьи работника учреждения системы исполнения наказаний и в соответствии с жилищным законодательством не обладает самостоятельным правом на обеспечение служебным жильем.

Сам Нуруллин Ш.Я. в данном жилом помещении не проживал, вселился в период судебного разбирательства. Эти обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела копией акта проверки проживания нанимателя по месту постоянной регистрации по "адрес" , от 17 июня 2013 года.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, судебная коллегия считает, что оснований для сохранения за ответчиками права пользования спорным жилым помещением не имеется, поскольку в трудовых отношениях с собственником данной квартиры они не состоят, что влечет безусловное прекращение договора найма служебного жилого помещения.

Нуруллины не состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья, правом на постановку на данный учет не обладают, поскольку уровень их обеспеченности жильем превышает установленную в муниципальном образовании г. Казани учетную норму. В связи с этим, положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР о невозможности выселения из общежития без предоставления другого жилого помещения, как дополнительные гарантии, установленные ст. 13 Вводного закона, на ответчиков не распространяются.

Таким образом, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан, выселении Нуруллиных Ш.Я., Л.Ш. из спорного служебного жилого помещения и признании Нуруллиных Р.Ш., Р.Ш. утратившими право пользования спорным жильем.

Исковые требования ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан о снятии ответчиков с регистрационного учета удовлетворению не подлежат, поскольку на основании п.п. "е" п. 31 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, снятие граждан с регистрационного учета не относится к компетенции суда, а осуществляется органами УФМС Российской Федерации на основании судебного решения.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Казани от 04 февраля 2014 года по данному делу отменить и принять новое решение.

Исковые требования Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Татарстан к Нуруллину Ш.Я. , Нуруллиной Р.Ш. , Нуруллину Р.Ш. , Нуруллиной Л.Ш. о выселении из служебного помещения без предоставления другого жилого помещения, признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и снятии с регистрационного учета удовлетворить частично.

Выселить Нуруллина Ш.Я. и Нуруллину Л.Ш. из служебного жилого помещения по "адрес" , без предоставления другого жилого помещения.

Признать Нуруллину Р.Ш. , Нуруллина Р.Ш. утратившими право пользования служебным жилым помещением по "адрес" .

Данное решение является основанием для снятия Нуруллина Ш.Я. , Нуруллиной Р.Ш. , Нуруллина Р.Ш. , Нуруллиной Л.Ш. с регистрационного учета в жилом помещении по "адрес" .

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий -

Судьи :