Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 апреля 2014 г. по делу N 33-5562/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Саитгараевой Р.А.,

судей Губаевой Н.А., Сахиповой Г.А.,

с участием прокурора Габдуллиной А.Р.,

при секретаре Гордеевой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Губаевой Н.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 24 февраля 2014 года, которым постановлено:

заявление Нижнекамского городского прокурора в интересах Мухамадияровой А.А. к ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ", Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о понуждении к выдаче санаторно-курортной путевки удовлетворить.

Обязать ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ", Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ предоставить Мухамадияровой А.А. , "дата" года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав выступление прокурора, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нижнекамский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с иском в интересах Мухамадияровой А.А. к ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ", Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о понуждении к выдаче санаторно-курортной путевки.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов по обращению Мухамадияровой А.А. Нижнекамской городской прокуратурой было установлено, что ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ" отказано Мухамадияровой А.А. в выдаче путевки в санаторий. Причиной отказа явилось недостаточное количество путевок на санаторно-курортное лечение, поступивших в ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ" для распределения. Мухамадиярова А.А. является инвалидом ... группы, пенсионером, лечащим врачом ей рекомендовано сезонное санаторное лечение летом и осенью. 14 января 2013 года Мухамадиярова А.А. поставлена на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением в ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития Министерства труда, занятости и социальной зашиты РТ". Считает, что отказ в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год нарушает социальные права Мухамадияровой А.А. Просит обязать ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ", Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ предоставить Мухамадияровой А.А. путевку на санаторно-курортное лечение.

В судебном заседании Мухамадиярова А.А. требования прокурора поддержала.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ иск не признал.

Представитель ответчика ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства, труда, занятости и социальной защиты РТ" в суд не явился.

Суд исковые требования удовлетворил и вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан просит принятое судом решение отменить по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом в жалобе ответчик ссылается на то, что обеспечение инвалидов санаторно-курортными путевками осуществляется ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ", которое является самостоятельным юридическим лицом. Также указывается на то, что предоставление гражданам путевок в оздоровительные учреждения производится с учетом заболевания и даты постановки на учет по мере поступления путевок.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор просила в удовлетворении жалобы отказать.

От истицы поступило заявление о рассмотрении дело в её отсутствие, с просьбой оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Ответчик Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

От ответчика ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ" заявлений о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, отложении судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции не поступало.

В соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив обжалуемое решение суда на предмет законности и обоснованности по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено право инвалидов на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг.

Статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

По общему правилу, сформулированному в статье 6.3 указанного Федерального закона, периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с главой второй Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (часть 5 статьи 6.3).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 (далее - Порядок), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения).

В соответствии с пунктом 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Пункт 3.9 предусматривает, что территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Из материалов дела следует, что Мухамадиярова А.А. является инвалидом ... группы по общему заболеванию второй степени нетрудоспособности.

Согласно справке, выданной пенсионным органом, истица имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, за период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года, при наличии медицинских показаний.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истице санаторно-курортной путевкой за 2013 год.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующем спорные правоотношения, правильной оценке представленных доказательств.

Как видно из представленных суду документов, лечащим врачом ГАУЗ "Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница" Мухамадияровой А.А. рекомендовано санаторно-курортное лечение, в связи с чем 14 января 2013 года она поставлена на учет в ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства, труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан" на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

По соглашению между Министерством здравоохранения и социального развития РТ, Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ является органом исполнительной власти РТ, на который возлагаются обязанности по обеспечению путевками на санаторно-курортное печение за счет средств федерального бюджета.

В целях реализации соглашения, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2010 N1143 создано ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной зашиты РТ". ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной зашиты РТ" ведет учет граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, в том числе вставших на учет до 31.12.2010 года.

Таким образом, обязанность по предоставлению социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе предоставление санаторно-курортных путевок, возлагается на ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ", Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ.

Каких-либо доказательств о невозможности предоставления данной путевки по объективным причинам ответчиком суду не представлено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

При таких данных судебная коллегия считает, что решение суда основано на анализе пенсионного законодательства, постановлено с учетом всех обстоятельств дела, доводов сторон и представленных доказательств, которые были надлежащим образом исследованы и оценены.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.199, п.1 ст.328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 24 февраля 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи