Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 24 апреля 2014 г. по делу N 33-5663/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.А. Саитгараевой,

судей Р.Р. Насибуллина и Г.А. Сахиповой,

при секретаре судебного заседания Л.М. Назмутдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р. Насибуллина гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Казани Республики Татарстан на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 февраля 2014 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Признать за Валиевой Р.М. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью.

Обязать Управление Пенсионного фонда России в Советском районе города Казани включить в специальный стаж Валиевой Р.М. для назначения досрочной трудовой пенсии в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07 декабря 2000 года по 11 января 2001 года, с 02 июня 2003 года по 14 июня 2003 года, с 16 ноября 2005 года по 16 декабря 2005 года, с 17 ноября 2010 года по 17 декабря 2010 года; период работы с 01 августа 1983 года по 02 июля 1986 года в должности заведующей "данные изъяты" ФАП; период работы с 01 октября 1993 года по 31 октября 1999 года в должности старшей медсестры в ясли-саду N ... ; период работы с 01 июля 2013 года по 08 октября 2013 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда России в Советском районе города Казани назначить Валиевой Р.М. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 08 октября 2013 года.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Казани Республики Татарстан Р.Я. Гафиятуллиной, поддержавшую апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.М. Валиева предъявила в суд иск к Государственному учреждению - Уп-равлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Казани Республики Татарстан (далее по тексту - УПФ России в Советском районе города Казани) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, указав к обоснование, что реше-нием от 17 октября 2013 года N ... ответчик по мотиву отсутствия требуемого специального стажа в 30 лет отклонил ее заявление, поданное 08 октября 2013 года, о назначении испрашиваемой пенсии, не засчитав в данный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07 декабря 2000 года по 11 января 2001 года, с 02 по 14 июня 2003 года, с 16 ноября по 16 декабря 2005 года, с 17 ноября по 17 декабря 2010 года, периоды работы в должностях заведующей "данные изъяты" фельдшерско-акушерским пунктом (ФАП) с 01 августа 1983 года по 02 июля 1986 года, старшей медицинской сестры в ясли-саду N ... с 01 октября 1993 года по 31 октября 1999 года, старшей медицинской сестры в психиатрическом отделении 22 подразделения "Б" Государственного автономного учреждения здравоохранения (ГАУЗ) " "данные изъяты" с 01 июля по 08 октября 2013 года.

Истица просила суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, возложив на ответчика обязанность засчитать оспариваемые периоды в стаж ее лечебной деятельной, назначить ей испрашиваемую пенсию с 08 октября 2013 года.

В судебном заседании по делу истица требования поддержала; представитель ответчика А.Р. Багавиев иск не признал.

Суд иск удовлетворил, о чем постановил решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда в части включения в специальный стаж периодов работы истицы в должностях заведующей "данные изъяты" ФАП (с 01 августа 1983 года по 02 июля 1986 года) и старшей медицинской сестры в ясли-саду N ... (с 01 октября 1993 года по 31 октября 1999 года), а также назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 08 октября 2013 года, утверждая, что выводы суда в решении в этой части противоречат действующему пенсионному законодательству. Указывает, в частности, на то, что правовое регулирование, вытекающее из Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, не допускало зачета в стаж лечебной деятельности периода работы, выполнявшейся в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Р.Я. Гафиятуллина апелляционную жалобу поддержала по заявленным в ней доводам.

Истица в судебное заседание не явилась, извещена, сведений об уважительности причин неявки не сообщила, в связи с чем Судебной коллегией определено о рассмотрении дела без ее участия.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из правил части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, Судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пункта 2 статьи 27 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверж-даются Правительством Российской Федерации.

В рамках данных полномочий Правительством Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N781 утверждены действующие в настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреж-дениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Установлено, что решением УПФ России в Советском районе города Казани от 17 октября 2013 года N ... отказано Р.М. Валиевой в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее требуемого специального стажа в 30 лет лечебной деятельности.

При этом в данный стаж не включены периоды пребывания истицы на курсах повышения квалификации (с 07 декабря 2000 года по 11 января 2001 года, с 02 по 14 июня 2003 года, с 16 ноября по 16 декабря 2005 года, с 17 ноября по 17 декабря 2010 года), а также периоды ее работы в должностях заведующей "данные изъяты" ФАП (с 01 августа 1983 года по 02 июля 1986 года), старшей медицинской сестры в ясли-саду N ... (с 01 октября 1993 года по 31 октября 1999 года) и старшей медицинской сестры в психиатрическом отделении 22 подразделения "Б" ГАУЗ " "данные изъяты" " (с 01 июля 2013 года по 08 октября 2013 года).

Решение суда в той части, в которой иск Р.М. Валиевой удовлетворен и постановлено включить в ее специальный стаж в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации (с 07 декабря 2000 года по 11 января 2001 года, с 02 по 14 июня 2003 года, с 16 ноября по 16 декабря 2005 года, с 17 ноября по 17 декабря 2010 года), а также работы в должности старшей медицинской сестры в психиатрическом отделении 22 подразделения "Б" ГАУЗ " "данные изъяты" " (с 01 июля по 08 октября 2013 года), предметом обжалования не является, соответствующих доводов апелляционная жалоба содержит.

Судебной коллегией оснований для выхода за пределы рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции и проверки решения суда в полном объеме не установлено.

Относительно обжалованной части решения суда по делу Судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Соответствующим Списком 2002 года в разделе "Наименование должнос-тей" в пункте 1 названа должность "заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер", а в разделе "Наименование учреждений" также в пункте 1 указаны "больницы всех наименований"

Как следует из трудовой книжки, на работу в должности заведующей "данные изъяты" ФАП истица принята "данные изъяты" на основании приказа от 20 июля 1983 года N ... и уволена по собственному желанию приказом от 24 июня 1986 года N ...

При этом в течение всего данного периода истица, возглавляя в качестве заведующей работу "данные изъяты" ФАП, непосредственно оказывала доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности данного пункта, осуществляя фактически трудовые функции фельдшера в рамках должностных обязанностей по Положению о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, утвержденным принятым приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566.

Доказательств того, что в штате "данные изъяты" ФАП имелась самостоятельная должность фельдшера, по делу не установлено.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При таких данных, поскольку установлено ошибочное (неполное) наименование работодателем должности истицы в период ее работы с 01 августа 1983 года по 02 июля 1986 года в "данные изъяты" ФАП, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о тождественности выполняемых ею в этот период трудовых функций в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом условиям, содержанию и характеру труда в должности фельдшера этого пункта, включив в специальный стаж истицы данный период работы, с чем Судебная коллегия соглашается.

Довод ответчика в апелляционной жалобе о том, что действовавшее на основании Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 правовое регулирование не предусматривало включение в стаж лечебной деятельности периода работы в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, отклоняется, поскольку в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут исчисляться как на основании законодательства, действующего на дату рассмотрения вопроса о назначении указанной пенсии, так и по нормам ранее действовавшего законодательства.

При этом довод ответчика в апелляционной жалобы о невозможности включения в специальный стаж лечебной деятельности периодов работы истца в должности старшей медицинской сестры в ясли-саду N ... с 01 октября 1993 года по 31 октября 1999 года заслуживает внимания по следующим основаниям.

В период до 01 октября 1993 года действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах.

Данный Перечень предусматривал ясли-сады к списке лечебно-профилакти-ческих учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-про-филактических учреждений.

Приведенные акты утратили силу с 01 октября 1993 года согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, следовательно, с этой даты на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N464, трудовая деятельность в должности медицинской сестры, в том числе старшей, в дошкольных образовательных учреждениях перестала учитываться в составе стажа работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, также не предусмотрена возможность зачета в льготный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры в дошкольных образовательных учреждениях.

Таким образом, учитывая произошедшие в законодательном урегулировании спорного вопроса изменения, у суда первой инстанции предусмотренных законом оснований для зачета период работы истицы в должности старшей медицинской сестры в ясли-саду N ... с 01 октября 1993 года по 31 октября 1999 года в специальный стаж лечебной деятельности, учитываемый при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не имелось.

Кроме того, учитывая, что на день обращения в пенсионный орган, как и на день разрешения спора по делу истицей не выработана трубуемая продолжительность стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (за вычетом периода работы с 01 октября 1993 года по 31 октября 1999 года), то отсутствовали основания для возложения на ответчика обязанности назначить Р.М. Валиевой с 08 ноября 2012 года досрочной трудовой пенсии по старости.

В силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права.

По приведенным мотивам решение суда в части признания за Р.М. Валиевой права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, а также возложения обязанности на УПФ России в Советском районе города Казани включить в стаж ее лечебной деятельности периода работы с 01 октября 1993 года по 31 октября 1999 года в должности старшей медицинской сестры в ясли-саду N ... , назначить досрочной трудовой пенсии по старости с 08 октября 2013 года подлежит, как постановленное с нарушением нормы материального права, отмене с принятием в этой части нового решение об отказе в удовлетворении соответствующих исковых требований.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 2 статьи 328 и пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 февраля 2014 года по данному делу в части признания за Валиевой Р.М. права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, а также возло-жения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Казани Республики Татарстан обязанности включить в специальный стаж Валиевой Р.М. период работы с 01 октября 1993 года по 31 октября 1999 года в должности старшей медицинской сестры в ясли-саду N ... , назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 08 октября 2013 года отменить и принять в этой части новое решение.

В удовлетворении иска Валиевой Р.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Казани Республики Татарстан в части требований о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, возложении обязанности включить в специальный стаж периода работы с 01 октября 1993 года по 31 октября 1999 года в должности старшей медицинской сестры в ясли-саду N ... и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 08 октября 2013 года отказать.

То же решение суда в остальной части оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи