Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 24 апреля 2014 г. по делу N 33-5801/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.А. Саитгараевой,

судей Р.Р. Насибуллина и Г.А. Сахиповой,

с участием прокурора В.А. Хисамовой,

при секретаре судебного заседания Л.М. Назмутдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р. Насибуллина гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 25 февраля 2014 года, которым постановлено:

признать за Валиуллиной З.И. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в лице отдела социальной защиты в Бугульминском муниципальном районе оказать Валиуллиной З.И. государственную услугу по оформлению документов для присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения.

Проверив материалы дела, заслушав возражения прокурора В.А. Хисамовой удовлетворению апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бугульминский городской прокурор в интересах З.И. Валиуллиной обратился в суд с заявлением к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в лице отдела социальной защиты в Бугульминском муниципальном районе о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда" и обязании ответчика оказать ей государственную услугу по оформлению документов для присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, указав, что городской прокуратурой по поступившему обращению З.И. Валиуллиной была проведена проверка исполнения законодательства, регламентиру-ющего вопросы присвоения звания "Ветеран труда", в ходе которой установлено награждение З.И. Валиуллиной на основании приказа Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2006 года N ... нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".

Данный знак отличия в труде входит в соответствующий перечень, утверж-денный Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 N 481 "Об утверждении перечня знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республики Татарстан".

Однако решением ответчика от 14 октября 2013 года З.И. Валиуллиной необоснованно отказано в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с тем, что она не являлась штатным сотрудником территориального органа Федеральной службы государственной статистики.

Прокурор просил признать за З.И. Валиуллиной право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать ответчика оказать ей государственную услугу по приему документов и выдаче удостоверения "Ветеран труда".

В судебном заседании З.И. Валиуллина, прокурор Р.Р. Файрушин заявление поддержали; представитель ответчика Р.Р. Латыпова требования не признала.

Суд иск удовлетворил, о чем постановил решение в приведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что действующее законодательство не содержит запрета награждения ведомственными знаками отличия граждан, не являющихся сотрудниками этого ведомства, но в целях присвоения звания "Ветеран труда" такие награды не могут учитываться. При этом, как отмечает ответчик, суду не представлено доказательств нахождения З.И. Валиуллиной в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики или его территориальным органом. Соответственно, поскольку З.И. Валиуллина штатным сотрудником Федеральной службы государственной статистики не является и в данной системе не работает, врученный ей нагрудный знак Федеральной службы государственной статистики не может быть рассмотрен как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания "Ветеран труда".

В судебном заседании прокурор В.А. Хисамова удовлетворению апелляционной жалобы возражала и просила решение суда оставить без изменения.

З.И. Валиуулина, представитель ответчика в судебное заседание не явились, извещены, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем Судебной коллегией определено о рассмотрении дела без их участия.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив законность, обоснованность решения суда по делу в пределах доводов апелляционной жалобы, как то следует из части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия оснований для его отмены или изменению не находит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N30-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" звание Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Установлено, что 29 декабря 2006 года приказом Федеральной службы государственной статистики от той же даты N ... З.И. Валиуллина была награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", о чем имеется удостоверение.

10 октября 2013 года З.И. Валиуллина обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" как лицу, награжденному соответствующим нагрудным знаком Федеральной службы государственной статистики.

Письмом ответчика от 14 октября 2013 года N ... З.И. Валиуллина уведомлена об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" на том основании, что она не являлась штатным сотрудником территориального органа Федеральной службы государственной статистики.

Разрешая возникший спор и постановляя решение об удовлетворения заявленных требований, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из наличия оснований для присвоения З.И. Валиуллиной звания "Ветеран труда", с чем Судебная коллегия и соглашается.

Довод апелляционной жалобы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о том, что З.И. Валиуллиной не представлено доказательств нахождения в трудовых отношениях с Федеральной службой государ-ственной статистики или его территориальным органом по Республике Татарстан, а потому врученный ей нагрудной знак не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания "Ветеран труда", является несостоятельным и отклоняется Судебной коллегией.

Так, Федеральная служба государственной статистики входит в систему федеральных органов исполнительной власти, а нагрудной знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" Федеральной службы государственной статистики поименован в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан", утвержденном Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N ...

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 16 августа 2013 года N ... внесены изменения в Перечень и исключены абзацы 2 - 4 примечания к нему, согласно которым к числу названных в Перечне и учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" ведомственных знаков отличия в труде не относились те, решения о награждении которыми приняты в отношении работников (служащих), не состоящих (не состоявших) в штате органа государственной власти или иного государственного органа, центрального органа общественного объединения (организации) или работников (служащих) организаций (учреждений, предприятий), не находящихся в его ведении.

Принимается во внимание и Приказ Федеральной государственной службы статистики от 16 августа 2006 года N ... "О ведомственных наградах Федеральной государственной службы статистики за подготовку и проведение "Всероссий-ской сельскохозяйственной переписи 2006 года", которым к числу ведомственных наград отнесен нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года" Федеральной государственной службы статистики.

Положением об этом нагрудном знаке, утвержденным тем же Приказом, определено, что нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года" награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению "Всероссийской сельскохозяйственной переписи", а также временный переписной персонал, работники федеральных органов исполни-тельной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий, организаций независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении "Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", а награждение нагрудным знаком производится приказом Федеральной службы государственной статистики (пункты 1, 2).

Из копии удостоверения к нагрудному знаку "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года" усматривается, что награждение З.И. Валиуллиной данной наградой произведено приказом руководителя Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2006 года.

При установленных данных Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в рамках действующего правового регулирования вопрос о работе истца в системе Федеральной службы государственной статистики не является определяющим условием как для награждения нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года", так и для отнесения такого ведомственного знака к знакам отличия в труде, предоставляющим награжденным ими лицам право на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и потому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, норм процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании, а поэтому оснований к отмене решения суда в апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328 (пункт 1) и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 25 февраля 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи