Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 28 апреля 2014 г. по делу N 33-5966/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.В.Шакирьянова,

судей Л.И.Сибгатуллиной, Р.Р.Хасаншина,

при секретаре судебного заседания Д.Р.Гизетдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной гражданское дело по апелляционной жалобе И.М.Шарипова на решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 13 февраля 2014 года, которым постановлено:

исковые требования открытого акционерного общества "Сетевая компания" в лице филиала "Альметьевские электрические сети" к Шарипову И.М. о признании объекта незавершенного строительства недвижимого имущества самовольной постройкой, о возложении обязанности снести объект незавершенного строительства удовлетворить.

Признать объект капитального незавершенного строительства -фундамент жилого дома, возводимый на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Республика Татарстан, Азнакаевский район, "адрес" и расположенный в охранной зоне электрических сетей - ВЛ-6 кВ ф. 24-10 (между опорами N107, N108), ВЛ-0,4 кВ от КТП 27431 (между опорами N3, N4), самовольной постройкой.

Обязать Шарипова Илтезара Миргаязовича осуществить снос объект капитального незавершенного строительства - фундамента жилого дома. возведенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Республика Татарстан, Азнакаевский р-н, "адрес" " расположенного в охранной зоне электрических сетей -ВЛ-6 кВ ф. 24-10, ВЛ-0,4 кВ от КТП 27431.

Установить срок исполнения решения суда в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении встречного искового заявления Шарипова И.М. к открытому акционерному обществу "Сетевая компаниям в лице филиала "Альметьевские электрические сети" о переносе линии электропередачи отказать.

Взыскать с Шарипова И.М. в пользу открытого акционерного общества "Сетевая компания" в лице филиала "Альметьевские электрические сети" в возврат государственной пошлины 4 000 рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения И.М.Шарипова, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя открытого акционерного общества "Сетевая компания" в лице филиала "Альметьевские электрические сети" Л.П.Долговой, возражавшей удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Открытое акционерное общество (далее по тексту - ОАО) "Сетевая компания" в лице филиала "Альметьевские электрические сети" обратилось в суд с иском к И.М.Шарипову о признании объекта незавершенного строительства недвижимого имущества самовольной постройкой.

Требования мотивированы следующим.

6 июля 2013 года в соответствии с проведенной ОАО "Сетевая компания" в лице филиала "Альметьевские электрические сети" проверкой по обеспечению безопасных условий эксплуатации воздушной линии электропередачи (ВЛ) 6 кВ ф. 110-05 и исключения возможности повреждения линии электропередачи выявлено, что в охранной зоне линии электропередачи, установленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 160, между опорами ВЛ-бкВ N108, N107 и ВЛ-0,4 кВ от КТП 27431 N3, N4 ведется строительство объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства) на территории земельного участка с кадастровым номером 16:02:240103:944, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Азнакаевский район, поселок городского типа (далее по тексту - п.г.т) "адрес" Линия электропередачи ВЛ-6 кВ ф. 24-10 находится на балансе филиала ОАО Сетевая компания" АЭС.

В охранной зоне ВЛ-6 кВ ф. 24-10 и ВЛ-0,4 кВ от КТП 27431 им допущено нарушение особых условий использования земельного участка, расположенного в границах таких зон, поскольку расстояние от крайнего провода ВЛ-6 кВ ф. 24-10 до объектов капитального строительства, возведенных и строящихся, составляет менее 10 м.

Право собственности ответчика на земельный участок зарегистрировано в 2013 году.

Таким образом, ответчиком приобретено право собственности на земельный участок, в отношении которого на момент его приобретения права были установлены ограничения в виде охранной зоны воздушной линии электропередачи. Строительство объекта недвижимости указанном на земельном участке нарушает требования Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160.

Для строительства объекта недвижимости, расположенного в охранной зоне, требуется также получение письменного решения сетевой организации о согласовании осуществления строительства. Ответчик с письменным заявлением о согласовании строительства объекта капитального строительства в охранной зоне ни в ОАО "Сетевая компания", ни в филиал Альметьевские электрические сети не обращался. По результатам проведенной 6 июля 2013 года проверки ему было направлено предписание от 24 июля 2013 об устранении выявленных нарушений в течение 10 дней с момента получения предписания, которое получено им 19 сентября 2013 года. Выявленные нарушения не устранены, объект капитального строительства - гараж и объект незавершённого строительства - фундамент находятся в охранной зоне ВЛ-6 кВ ф. 24-10.

Истец просил признать объекты незавершенного капитального строительства, возведенные на принадлежащем ответчику земельном участке и расположенные в охранной зоне электрических сетей - ВЛ-6 кВ ф.24-10 (между опорами N1 N108), ВЛ-0,4 кВ от КТП 27421 (между опорами N3, N4) самовольной постройкой, обязать И.М.Шарипова снести объект капитального незавершенного строительства, возведенный на земельном участке, установить срок исполнения решения суда в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ОАО "Сетевая компания" заявленные требования поддержал.

И.М.Шарипов иск не признал, предъявил к ОАО "Сетевая компания" в лице филиала "Альметьевские электрические сети" встречный иск о переносе линии электропередачи.

Встречные исковые требования мотивированы следующим.

Земельный участок принадлежит ему на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РТ-02-24-000199 N 948 от 8 июня 1998 года, выданного на основании распоряжения главы администрации Азнакаевского района и г.Азнакаево Республики Татарстан N 948 от 8 июня 1998 года. Охранные зоны были установлены только в 2009 году, то есть намного позже, чем возникло его право на земельный участок. По мнению И.М.Шарипова, линии электропередачи возведены с нарушением проекта, а потому подлежат переносу, поскольку нарушают его право на земельный участок.

Представитель ОАО "Сетевая компания" в лице филиала "Альметьевские электрические сети" встречный иск не признал.

Представитель федеральной службы по экологическому, технологическому надзору Республики Татарстан считал первоначальные исковые требования подлежащими удовлетворению и возражал удовлетворению встречного иска.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя исполнительного комитета поселка городского типа "Актюбинский" Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан.

Суд первоначальные исковые требования ОАО "Сетевая компания" в лице филиала "Альметьевские электрические сети" удовлетворил, в удовлетворении встречного иска И.М.Шарипова отказал.

В апелляционной жалобе И.М.Шарипова ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права. Указывается, что спорный земельный участок был предоставлен постановлением главы администрации Азнакаевского района и г.Азнакаево Республики Татарстан от 8 июня 1998 года N 948 для индивидуального строительства, его право пользования земельным участком не прекращено, на земельном участке возведены в соответствии с проектом гараж, фундамент по индивидуальной жилой дом, то есть им осуществляется на принадлежащем ему на праве собственности строительство жилого дома в соответствии с согласованным проектом.

ОАО "Сетевая компания" представило в суд апелляционной инстанции свои возражения на апелляционную жалобу, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Исполнительный комитет муниципального образования п.г.т. "Актюбинский" Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан и Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены, исполнительный комитет муниципального образования п.г.т. "Актюбинский" Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) своего представителя в суд не направило. Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных участвующих в деле лиц.

Судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

На основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из материалов дела видно, что по результатам проведенной ОАО "Сетевая компания" в лице филиала Альметьевские электрические сети 6 июля 2013 года проверки по обеспечению безопасных условий эксплуатации воздушной линии электропередачи (ВЛ) 6 кВ ф. 24-10 и исключения возможности повреждения линии электропередачи выявлено, что в охранной зоне линии электропередачи, установленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N160, между опорами ВЛ N108, N107, и ВЛ-0,4кВ от КТП 27421 N3,N4 ведется строительство объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства) на территории земельного участка с кадастровым номе 16:02:240103:944 по адресу: Республика Татарстан, Азнакаевский район, "адрес"

Линия электропередачи ВЛ-6 кВ ф. 24-10 находится на балансе филиала ОАО "Сетевая компания" в лице филиала "Альметьевские электрические сети".

Согласно данным бухгалтерского учета ВЛ-6 кВ ф. 24-10 введена в эксплуатацию 4 июня 1984 года.

ОАО "Сетевая компания" в лице филиала "Альметьевские электрические сети" в соответствии с п.п. 5.7.8. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 19 июня 2003 года N 229, ежегодно размещает информацию о строгом соблюдении правил охраны электрических сетей в районных средствах массовой информации.

Такая информация имеется в 22-ом номере газеты "Маяк" за 2013 год (12726), которая издается и распространяется в Азнакаевском районе Республики Татарстан.

В ходе проверки сетевой организацией произведены замеры расположения объекта строительства относительно крайнего провода ВЛ, выполнена фотосъемка, составлена схема.

Из приобщенных к материалам проверки схемы и фотоматериалов следует, что ответчиком в охранной зоне ВЛ-6 кВ ф. 24-10 допущено нарушение особых условий использования земельного участка, расположенного в границах охранных зон. Расстояние от крайнего провода ВЛ-6 кВ ф. 24-10 до спорных объектов капитального строительства (возведенных и строящихся) составляет менее 10 м.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... принадлежит И.М. Шарипову, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 августа 2013 года.

Ответчик с заявлением о согласовании осуществления строительства объекта капитального строительства (объекта недвижимости) в охранной зоне ВЛ-6 кВ ф. 110-05 в ОАО "Сетевую компанию" либо в филиал "Альметьевские электрические сети" ОАО "Сетевая компания" не обращался.

По результатам проведенной 6 июля 2013 года проверки И.М.Шарипову направлено предписание от 24 июля 2013 года N226-04/57 об устранении выявленных нарушений в течение 10 дней с момента получении предписания.

Предписание получено ответчиком 19 сентября 2013 года. Выявленные нарушения не устранены, объект капитального строительства - объект незавершённого строительства фундамент, находится в охранной зоне ВЛ-6 кВф. 24-10.

Разрешая данный спор путем удовлетворения первоначального иска и отказа в удовлетворении встречного иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорное строение на указанном земельном участке является самовольной постройкой и ее сохранение в том виде, в котором она существует на сегодняшний день, является опасным для жизни и здоровья граждан, создает препятствия для безопасных условий эксплуатации ВЛ-6 кВ ф.24-10.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда по данному делу правильными.

В силу статьи 11.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

В соответствии с подпунктом б пункта 8 и подпунктом а пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов:

размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела, 20 марта 1997 года И.М.Шарипову выдано разрешение на строительство, действительное до 31 декабря девяностых годов прошлого века.

Распоряжением главы администрации Азнакаевского района и города Азнакаево Республики Татарстан от 8 июня 1998 года N 948 в собственность И.М.Шариповук предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м под домовладение N 9"А" по "адрес" Республики Татарстан.

Согласован план жилого дома, земельного участка по указанному адресу.

На основании указанного распоряжения N 848 от 8 июня 1998 годе ему выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного(постоянного) пользования землей N РТ-02-24-000199.

Распоряжением исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан 11 ноября 2010 года N2058 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N160 Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждена охранная зона ВЛ-6 кВ ф. 24-10.

Распоряжением первого заместителя руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан от 23 августа 2012 года N 1797 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Республика Татарстан, п.г.т. Актюбинский, ул.Шатлык, д.9А.

19 сентября 2012 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 1495 кв.м с кадастровым номером ...

Согласно кадастровому паспорту от 19 сентября 2012 года указанный земельный участок частично входит в зону "ВЛ/КЛ 6кВ ПС 24 фидер 24-10",16.02.2.25, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании распоряжения от 11 ноября 2010 года, что подтверждается сведениями о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.

23 августа 2013 года на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 8 июня 1998 года N РТ?02-24-000199 право собственности И.М.Шарипова на земельный участок с кадастровым номером ... зарегистрировано в установленном законом порядке.

Таким образом, на момент внесения сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости и возникновения земельного участка в учтенных в ГКН уникальных характеристиках как объекта гражданских правоотношений спорный земельный участок частично входил в охранную зону воздушной линии электропередачи.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что без соответствующего письменного решения сетевой организации о согласовании строительства возводимых на принадлежащем И.М.Шарипову земельном участке последний не вправе строить на нем сооружения.

Сведений о получении И.М.Шариповым разрешения сетевой организации на строительство объекта недвижимости в границах охранной зоны ВЛ-6 кВ ф. 24-10 в материалах дела не имеется. И.М.Шарипов также не отрицает факт отсутствия у него такого разрешения.

Таким образом, установлено, что спорные строения возводятся И.М.Шариповым без получения на это необходимых разрешений, а потому по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подпадают под понятие самовольной постройки, требование о сносе которой правомерно предъявлено сетевой организацией.

Доводы сетевой организации, на которые она ссылалась в обоснование заявленных ею требований, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и были правомерно удовлетворены судом.

Поскольку встречные исковые требования И.М.Шарипова являются взаимоисключающими по отношению первоначальных исковых требований ОАО "Сетевая компания" к нему, суд также обоснованно оставил их без удовлетворения как не основанные на законе.

С учетом изложенного решение суда по данному делу является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Довод апелляционной жалобы о том, что строительство объектов на спорном земельном участке осуществляется с получением необходимых согласований от всех иных служб и организаций, вышеизложенных обстоятельств не опровергает и отмену обжалуемого решения повлечь не может. Наличие полученных И.М.Шариповым на строительство согласований не отменяет в силу специфики местоположения земельного участка необходимость такого согласования также и с сетевой организацией.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании заявителем апелляционной жалобы норм материального права и основанием для отмены обжалуемого судебного постановления также послужить не могут.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 13 февраля 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу И.М.Шарипова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи