Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 мая 2014 г. по делу N 33-6042/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ю.Р.Мочаловой,

судей Э.С. Каминского, Р.А. Маликова,

при секретаре Р.Т. Низамовой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Ю.Р. Мочаловой гражданское дело по апелляционной жалобе Ф.А. Гайфуллина на решение Камско-Устьинского районного суда Республики Татарстан от 18 февраля 2014 года, которым постановлено:

заявление Гайфуллина Ф.А. удовлетворить частично.

Признать бездействие должностных лиц Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан по рассмотрению заявления Гайфуллина Ф.А. о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в с. "адрес" незаконным.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Ф.А. Гайфуллина и его представителя М.Ш. Ахмадиева, поддержавших апелляционную жалобу, представителя Исполнительного комитета "Камско-Устьинский муниципальный район Республики Татарстан" М.А. Бисярину, представителя Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан К.К. Бурнашевой, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф.А. Гайфуллин обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностных лиц муниципального органа.

В обоснование требований указал, что 23 августа 2011 года он обратился к руководителю Исполнительного комитета "Камско-Устьинский муниципальный район Республики Татарстан" с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,15 га в аренду сроком на 1 год для ведения личного подсобного хозяйства в "адрес" района Республики Татарстан. Однако в течение двух лет с заявителем не был заключен договор аренды или купли-продажи испрашиваемого земельного участка. Ответ на поданные заявления до настоящего времени заявителем не получен. Заявитель полагал, что должностными лицами исполнительного комитета, палаты имущественных и земельных отношений нарушаются требования законодательства, предусматривающие тридцатидневный срок рассмотрения заявлений и направления ответа на обращение.

Просил признать незаконным бездействие должностных лиц Исполнительного комитета "Камско-Устьинский муниципальный район Республики Татарстан" и Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан и обязать предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании представители Исполнительного комитета "Камско-Устьинский муниципальный район Республики Татарстан" и Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением не согласились.

Суд первой инстанции принял решение о частичном удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе Ф.А. Гайфуллин выражает несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении его требований. Указывает, что судом необоснованно положено в основу решения бездоказательное утверждение представителей ответчиков, что земельный участок с кадастровым номером ... , испрашиваемый Ф.А. Гайфуллиным, расположен на берегу р.Волга и является единственным возможным доступом к водоему.

Ссылается на то обстоятельство, что доступ жителей д. "адрес" и других граждан возможен как через участок с кадастровым номером ... , так и через другие земельные участки, расположенные вблизи него. Каких-либо доказательств того, что участок с кадастровым номером ... является единственным возможным доступом к водоему, в деле не имеется.

Таким образом, по мнению Ф.А. Гайфуллина, каких-либо обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка ему в аренду, не было, и исполнительные органы местного самоуправления, принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка, действовали недобросовестно.

Судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Судом первой инстанции установлено, что 23 августа 2011 года Ф.А. Гайфуллин обращался с заявлением к руководителю исполнительного комитета, затем 1 ноября 2011 года - к главе Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, и 15 февраля 2012 года с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка на сообщение, опубликованное в периодическом печатном издании. Между тем ответ заявителю о не предоставлении ему земельного участка был направлен в его адрес только в январе 2014 года, после поступления рассматриваемого заявления в суд.

При таких обстоятельствах районный суд пришел к правильному выводу о том, что должностными лицами Исполнительного комитета "Камско-Устьинский муниципальный район Республики Татарстан" нарушены права заявителя, поскольку он продолжительное время остается в неведении о результатах рассмотрения заявления.

Решение суда в этой части не обжалуется.

В соответствии с частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного законом срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В данном случае заявителем сформулированы в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования таким образом, что не влекут восстановление допущенным бездействием его прав.

В суде первой инстанции орган муниципальной власти привел доводы о том, что испрашиваемый Ф.А. Гайфуллиным земельный участок с кадастровым номером ... расположен на берегу р. Волга и является единственным возможным доступом к водоему, и с учетом коллективного мнения населения с. Русские Буртасы исполнительный комитет района отзывает объявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Кроме того, заключение договора аренды земельного участка возможно после осуществления предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации правовой процедуры.

В суд апелляционной инстанции представлено постановление руководителя Исполнительного комитета "Камско-Устьинский муниципальный район Республики Татарстан" от 12 марта 2014 года, согласно которому изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для места общего пользования".

С учетом вышеизложенного решение суда об отказе в удовлетворении заявления в этой части является правильным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными и не влекущими отмену решения.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Камско-Устьинского районного суда Республики Татарстан от 18 февраля 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.А. Гайфуллина - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию.

Председательствующий

Судьи