Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 мая 2014 г. по делу N 33-6074/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи О.А. Бегишева,

судей Р.Э. Курмашевой, С.М. Тютчева,

при секретаре судебного заседания Д.Р. Гизетдиновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.А. Бегишева гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани" - А.Р. Багаутдиновой на решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 15 ноября 2013 года и на дополнительное решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 30 декабря 2013 года и представителя МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Казани" - Л.З. Гараевой на дополнительное решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 30 декабря 2013 года, которыми постановлено:

исковые требования О.З. Булниной удовлетворить.

Признать отказ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 06 августа 2013 года N 1741/КЗИО-ИСХ/ОГ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ... , площадью 432 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" незаконным.

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани подготовить постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о предоставлении О.З. Булниной земельного участка с кадастровым номером ... , площадью 432 кв.м., расположенного по адресу: "адрес"

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани предоставить в собственность О.З. Булниной земельный участок с кадастровым номером ... площадью 432 кв.м., расположенный по адресу: "адрес"

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения в поддержку доводов своих жалоб и возражения на исковые требования, представителей МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани" - Л.З.Гараевой, МКУ "КЗИО ИКМО г. Казани" и ИКМО г. Казани - А.Р.Багаутдиновой, заслушав объяснения в поддержку исковых требований и возражения против доводов апелляционных жалоб О.З. Булниной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

О.З. Булнина обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, возложении обязанности подготовить постановление о предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный в собственность.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит здание: назначение нежилое, четырехэтажное, общей площадью 1256, 6 кв.м., инв. N 4873/В2, кадастровый номер: ... , расположенное по адресу: "адрес"

01 декабря 2012 года О.З. Булнина обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной под указанным зданием, что подтверждается заявлением о принятии заявления УАиГ г. Казани вх. N 9891/УАиГ/02 от 03 декабря 2012 года.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 11 июня 2013 года N 5675 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Ершова на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения земельного участка площадью 432 кв.м. по "адрес" образуемого из земельного участка кадастровый номер ... на кадастровом плане территории. При этом установлен вид разрешенного использования - административные офисы, гаражи. К указанному постановлению приложена схема, выдана ведомость координат участка (регистрационный N 1135 от 05 февраля 2013 года) и чертеж N 99/2013.

Пунктом 2 постановления О.З. Булниной рекомендовано обратиться в ФГБУ "ФКП" для проведения кадастрового учета данного земельного участка. После проведения кадастрового учета земельного участка предоставить в КЗиО ИК МО г. Казани документы для предоставления указанного земельного участка.

ООО "Земельно-инвестиционное Агентство г. Казани" в соответствии с договором на выполнение кадастровых работ N 918 от 12 июля 2013 года выполнило кадастровые работы: изготовило по установленной форме межевой план земельного участка. На основании межевого плана указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в филиале ФГБУ "ФКП", что подтверждается кадастровым паспортом N "адрес" от 25 июля 2013 года.

29 июля 2013 года О.З. Булнина обратилась в КЗИО ИК МО г. Казани с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, однако получила отказ. Ей предложили взять земельный участок в аренду, поскольку запрашиваемый участок находится в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения. Также указано, что в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, пляжами и другими объектами, приватизации не подлежат.

Считала, что ссылка на статью 85 Земельного кодекса Российской Федерации незаконна, так как в данной статье не указаны земельные участки занятые объектами капитального строительства - зданиями.

Более того, указанный земельный участок ранее уже был предоставлен в собственность предыдущему собственнику здания ООО "Рэйхан" той же площадью 432 кв.м. и в тех же границах, что подтверждается постановлением ИК МО г. Казани от 21 мая 2009 года N 3860 "О предоставлении в собственность ООО "Рэйхан" земельного участка по ул. Ершова", приложенной к нему схемой земельного участка и постановлением ИК МО г. Казани от 29 апреля 2011 года "О внесении изменений в постановление ИК МО г. Казани от 21 мая 2009 года N 3860".

Согласно съемке текущих изменений от 22 ноября 2012 года выданной МУ "УАиГ ИК МО г. Казани" указанный земельный участок не выходит за красную линию и не занят объектами, указанными в ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указанный земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, в федеральном законодательстве отсутствует запрет на приватизацию указанного земельного участка, границы земельного участка определены, участок поставлен на государственный кадастровый учет. Каких-либо ограничений по предоставлению данного земельного участка не имеется.

На основании изложенного просила суд признать отказ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 1741/КЗИО-ИСХ/ОГ от 06 августа 2013 года в предоставлении в собственность О.З. Булниной земельного участка с кадастровым номером ... площадью 432 кв.м. по адресу: "адрес" незаконным.

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани подготовить постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о предоставлении О.З. Булниной земельного участка с кадастровым номером ... , площадью 432 кв.м. по адресу: "адрес"

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани предоставить О.З. Булниной в собственность земельный участок с кадастровым номером ... площадью 432 кв.м. по адресу: "адрес"

При рассмотрении дела в суде первой инстанции О.З. Булнина заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, А.Р. Багаутдинова в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с иском не согласилась.

Суд вынес решение и дополнительное решение в приведенной выше формулировке.

Не согласившись с решением Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 15 ноября 2013 года и дополнительным решением Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 30 декабря 2013 года, представителем Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани" - А.Р. Багаутдиновой была подана апелляционная жалоба. При этом указывается, что о рассмотрении дела при принятии дополнительного решения они надлежащим образом не были извещены, а потому были лишены возможности высказать свои доводы по спору. Кроме этого запрашиваемый земельный участок находится в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения, по участку проходят транзитом существующие инженерные коммуникации и в силу п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации Российской Федерации данный земельный участок не подлежит приватизации.

В апелляционной жалобе представителя МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Казани" - Л.З. Гараевой на дополнительное решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 30 декабря 2013 года ставится вопрос об отмене решения суда, при этом указывается, что судом дело рассмотрено с существенным нарушением норм процессуального права, о рассмотрении дела 30 декабря 2013 года они извещены не были.

Суд апелляционной инстанции определением от 28 апреля 2014 года, установив, что принятым дополнительным решением суда первой инстанции спор разрешен в отсутствие лица, участвующего в деле и не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В суде апелляционной инстанции О.З. Булнина исковые требования поддержала, с доводами апелляционных жалоб не согласилась.

Представитель КЗИО ИКМО г. Казани, ИКМО г. Казани - А.Р. Багаутдинова исковые требования не признала, доводы своей апелляционной жалобы поддержала.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства - Л.З. Гараева с иском не согласилась, доводы своей апелляционной жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционных жалоб в совокупности с исследованными доказательствами по делу, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда и дополнительное решение подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда в любом случае являются: рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Районный суд при принятии дополнительного решения дело рассмотрел в отсутствии представителей ответчиков ИКМО г. Казани, Комитета земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани и третьего лица Управления архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани.

Данных свидетельствующих о том, что ответчики и третьи лица извещались и вызывались в установленном законном порядке в судебное заседание на 30 декабря 2013 года, в материалах дела не имеется. Также не имеется и данных о получении ими извещений и соблюдении порядка вручения судебных извещений, предусмотренного ст. 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в материалах дела отсутствует оформленная судебная повестка в адрес третьего лица - МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани".

При таких обстоятельствах судебные постановления, по данному делу, подлежат безусловной отмене.

Рассматривая указанные выше исковые требования по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, обеспечивая при этом надлежащее извещение лиц участвующих в деле в судебное заседание суд апелляционной инстанции, приходит к следующему.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-03 "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе такие, как улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи.

Объект недвижимости, принадлежащий О. З. Булниной на праве собственности на землях общего пользования, перечисленных выше, не находится.

Из материалов дела усматривается, что О.З. Булнина является собственником нежилого 4-этажного здания общей площадью 1256, 6 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" , сведения о переходе права собственности внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 апреля 2013 года.

На основании межевого плана указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в филиале ФГБУ "ФКП" с присвоением кадастрового номера ... , что подтверждается кадастровым паспортом N ... от 25 июля 2013 года.

Согласно кадастровому паспорту указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: административные офисы, гаражи (5-й вид).

29 июля 2013 года О.З. Булнина обратилась в КЗИО ИК МО г. Казани с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Сообщением КЗИО ИК МО г. Казани от 06 августа 2013 года N 1741/КЗиО-исх./ОГ указано, что предоставление испрашиваемого земельного участка возможно в аренду. При этом указано, что согласно градостроительному заключению Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани от 03 декабря 2012 года N 9891 указанный земельный участок находится в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения. Кроме этого согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый земельный участок приватизации не подлежит.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые включают в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы данных территорий обозначаются красными линиями, под которыми понимаются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии отображаются на чертежах, входящих в состав документов планировки территории (гл. 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (пункт 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешая заявленные О.З. Булниной исковые требования, судебная коллегия исходит из того, что согласно утвержденной постановлением Исполнительного комитета города Казани схеме расположения земельного участка, рекомендованной Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани с учетом корректировки границ согласно площадью 432 кв.м. указанный объект недвижимости за пределы красных линий не выходит, их не пересекает, на территории общего пользования не находится. Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении истице испрашиваемого земельного участка в собственность за плату не имеется.

Доводы представителей МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани" - Л.З.Гараевой, МКУ "КЗИО ИКМО г. Казани" и ИКМО г. Казани - А.Р.Багаутдиновой о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне скоростных дорог и в данном случае предоставление его в собственность не возможно, судебной коллегией отклонятся, ввиду недоказанности.

В силу ч.2 ст. 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Согласно ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции были представлены фрагмент проекта планировки территории "Центр" и схема общегородской улично-дорожной сети и транспорта, которые надлежащим образом не заверены и установить достоверность содержащихся в них сведений не представляется возможным.

В этой связи, данные доказательства не могут быть положены судебной коллегией в основу решения суда, как подтверждение доводов представителя ответчиков КЗИО ИКМО г. Казани, ИКМО г. Казани - А.Р. Багаутдиновой.

Схема очередности развития дорог и генеральный план города Казани, или их надлежаще заверенные копии, на которые ссылаются представитель ответчиков и представитель третьего лица, в обоснование своих доводов в судебную коллегию представлены не были.

Каких либо иных доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне скоростных дорог и за пределами красных линий и в данном случае, предоставление земельного участка в собственность не возможно, в судебную коллегию также не представлено.

Кроме того, согласно имеющемуся в материалах дела постановлению от 21 мая 2009 года N 3860 ранее испрашиваемый земельный участок в указанных границах был предоставлен в собственность за плату ООО "Рэйхан", правовых актов, свидетельствующих об изменении точек границ и содержания территориальных зон представителем заинтересованного лица в ходе судебного рассмотрения не представлено.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что исковые требования О.З. Булниной подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 199, п.2 ст.328, п.2 ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 15 ноября 2013 года и дополнительное решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 30 декабря 2013 года по данному гражданскому делу отменить, по делу принять новое решение.

исковые требования О.З. Булниной удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани предоставить в собственность за плату О.З. Булниной земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 432 кв.м., расположенный по адресу: "адрес"

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.