Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 мая 2014 г. по делу N 33-6463/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи О.А.Бегишева

судей Р.Э. Курмашевой, С.М.Тютчева

при секретаре судебного заседания Д.Р.Гизетдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э.Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани А.А.Валитовой на решение Советского районного суда г. Казани от 07 марта 2014 года, которым постановлено:

иск Низамова Р.М. удовлетворить частично.

Признать решение Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани об отказе в продлении договора аренды земельного участка незаконным, обязав Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани предоставить Низамову Р.М. в аренду земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по "адрес"

Низамову Р.М. в иске к Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка незаконным отказать.

Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в удовлетворении встречного иска к Низамову Р.М. об освобождении самовольно занятого земельного участка отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, заслушав представителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - Л.С.Абдуллина в поддержку доводов жалобы, Р.М.Низамова, возражавшего против отмены решения суда. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.М.Низамов обратился к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее по тексту - ИК МО г. Казани), Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани (далее - Администрация) с иском о признании решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка незаконным.

В обоснование указал, что постановлением руководителя ИК МО г.Казани N4640 от 06 мая 2010 года с учетом постановления Руководителя ИК МО г.Казани N3423 от 12 октября 2007 года ему как участнику ликвидации аварии на ... АЭС, инвалиду ... -ой группы, на основании пункта 1.2 постановления Главы Администрации г.Казани N641 от 09 апреля 1997 был предоставлен в аренду сроком на три года без права возведения капитального сооружения земельный участок для установки металлического гаража во дворе жилого дома N ... по "адрес" .

27 июля 2010 года между ним и Муниципальным учреждением "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ( далее - МУ "КЗиО ИК МО г.Казани") заключен договор аренды земельного участка N14835 сроком до 05 мая 2013 года.

09 октября 2013 года им подано заявление о продлении срока аренды земельного участка, в чем ему было отказано на том основании, что решение Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N49-11 "О порядке предоставления находящихся на территории "адрес" земельных участков для целей, не связанных со строительством", в соответствии с которым принималось решение о предоставлении земельного участка, утратило силу.

Ссылаясь на то, что решение Казанской городской Думы от 27 декабря 2012 года N10-19 "О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством", которым решение Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N49-11 "О порядке предоставления находящихся на территории г.Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством" признано утратившим силу, не содержит запрета на предоставление земельных участков для установки металлических гаражей, а также на возможность предоставления земельного участка для установки металлического гаража, предусмотренную Административным регламентом предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для установки металлического гаража инвалиду на территории г. Казани, утвержденным постановления Руководителя ИК МО г.Казани N4312 от 28 июня 2012 года, Р.М.Низамов просил признать незаконным решение об отказе в продлении договора аренды земельного участка.

Представитель ответчиков - Л.С.Абдуллин исковые требования не признал, предъявил встречный иск об освобождении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что в настоящее время срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного Р.М.Низамову, истек, в связи с чем он пользуется земельным участком без правоустанавливающих документов.

С учетом изложенного истцы по встречному иску просили обязать ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенный вблизи дома N ... по "адрес" , путем демонтажа находящегося на нем гаража, обязать Р.М.Низамова своими или привлеченными силами восстановить положение, существовавшее до нарушения права на земельный участок.

Р.М.Низамов встречные исковые требования не признал.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ИК МО г.Казани А.А.Валитова просит об отмене решения суда по мотиву неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Считает, что вопрос о предоставлении земельного участка истцу регулируется решением Казанской городской Думы от 27 декабря 2012 года N10-19 "О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством", которое не предусматривает возможности предоставления земельных участком для строительства металлических гаражей.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ИК МО г. Казани и Администрации - Л.С.Абдуллин жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Р.М.Низамов с доводами жалобы не согласился.

Судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в том случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Из материалов дела следует, что Р.М.Низамов является лицом, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом ... группы.

Постановлением Главы Администрации г.Казани N641 от 09 апреля 1997 года Р.М.Низамову во временное пользование сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью ... кв.м. для установки металлического гаража во дворе жилого дома N "адрес"

Постановлением Руководителя ИК МО г.Казани N3423 от 12 октября 2007 года вышеуказанный земельный участок предоставлен ему в аренду сроком на 2 года без права возведения капитального сооружения.

Постановлением Руководителя ИК МО г.Казани N4640 от 06 мая 2010 года данный земельный участок предоставлен истцу в аренду сроком на три года без права возведения капитального сооружения.

27 июля 2010 года между Р.М.Низамовым и МУ "КЗиО ИК МО г.Казани" заключен договор аренды земельного участка N14835 площадью ... кв.м. во дворе жилого дома N "адрес" сроком на 3 года - до "дата" .

На обращение истца с заявлением о продлении срока аренды земельного участка письмом первого заместителя главы Администрации отказано на том основании, что решение Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N49-11 "О порядке предоставления находящихся на территории г.Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством", в соответствии с которым принималось решение о предоставлении земельного участка, утратило силу, предложено добровольно демонтировать гараж в срок до 21 ноября 2013 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что Р.М.Низамов, являясь лицом, имеющим право на льготы и компенсации, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", вправе требовать продления срока действия договора аренды земельного участка независимо от того, что решение Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N49-11 "О порядке предоставления находящихся на территории г.Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством" утратило силу, а решение Казанской городской Думы от 27 декабря 2012 годам N10-19 "О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством" не предусматривает возможности предоставления земельного участка для установки металлического гаража.

При этом суд правомерно исходил из того, что абзацем 7 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено предоставление места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Постановлением Главы администрации г. Казани от 07 декабря 2004 года N1956 "О порядке обеспечения инвалидов местами под установку металлических гаражей на территории г. Казани", принятым во исполнение вышеуказанного Федерального закона, утверждено Положение о порядке обеспечения инвалидов местами под установку металлических гаражей на территории г. Казани.

Согласно данному Положению земельные участки для установки металлических гаражей под автомототранспорт предоставляются в краткосрочную аренду в непосредственной близости от места жительства (регистрации) исключительно лицам, которые имеют нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающими необходимость социальной защиты (далее - инвалиды).

Земельный участок предоставляется инвалиду в аренду сроком до 5 лет с правом пролонгации, без права приобретения земли в частную собственность.

Названное Положение является действующим и утратившим силу не признавалось.

При этом испрашиваемый истцом земельный участок предоставлялся ему первоначально именно как инвалиду ... группы.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается в полной мере, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и нормах закона, регулирующих спорные правоотношения.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы были предметом исследования суда и получили соответствующую правовую оценку.

Таким образом, оснований для отмены законного и обоснованного решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Казани от 07 марта 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани А.А.Валитовой- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи