Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 мая 2014 г. по делу N 33-6525/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Губаевой Н.А.,

судей Вишневской О.В., Насретдиновой Д.М.,

с участием прокурора Габдуллиной А.Р.,

при секретаре Аймалетдиновой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Вишневской О.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 7 ноября 2013 года, которым постановлено:

Заявление Нижнекамской городской прокуратуры в интересах Вагизова А.Б. удовлетворить.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан" предоставить Вагизову А.Б., "дата" года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения истца и прокурора, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нижнекамский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением в интересах Вагизова А.Б. к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе (далее - Управление), Министерству труда, занятости и социального развития Республики Татарстан (далее - Министерство) о возложении обязанности по предоставлению санаторно-курортной путевки.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, проведенной по обращению Вагизова А.Б., прокуратурой установлено, что последний является инвалидом II группы, пенсионером, лечащим врачом ему рекомендовано сезонное санаторно-курортное лечение летом и осенью. "дата" апреля 2013 года он поставлен на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением в ГКУ "Комплексный центр подготовки кадров и развития Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан" (далее - Центр). Однако Управлением Вагизову А.Б. отказано в предоставлении санаторно-курортного лечения в связи с недостаточным количеством поступивших путевок. По мнению прокурора, данный отказ нарушает социальные права инвалида, в связи с чем просил обязать Управление и Министерство предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Центр, Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин) и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - МТСЗ РФ).

В судебном заседании прокурор требования уточнил и просил обязать Министерство и Центр предоставить Вагизову А.Б. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год.

Истец Вагизов А.Б. требования поддержал.

Представитель ответчика Управления иск не признал.

Представители ответчиков от Министерства, Центра, Минфина в суд не явились, в представленных отзывах просили в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился.

Суд требования удовлетворил и вынес решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Министерство просит принятое судом решение отменить по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом в жалобе ответчик ссылается на то, что обеспечение инвалидов санаторно-курортными путевками осуществляется Центром, который является самостоятельным юридическим лицом. Также указывает на то, что предоставление гражданам путевок в оздоровительные учреждения производится с учетом заболевания и даты постановки на учет по мере поступления путевок. При этом, периодом предоставления гражданам набора социальных услуг является календарный год, который в данном случае не истек, поэтому считает обращение Вагизова А.Б. в суд за защитой нарушенного права необоснованным, так как его право на предоставление санаторно-курортной путевки еще не нарушено.

Нижнекамским городским прокурором направлено письменное возражение на апелляционную жалобу, в котором указывается на несогласие с доводами апелляционной жалобы в связи с их необоснованностью.

В суде апелляционной инстанции истец и прокурор возражали против удовлетворения жалобы, пояснив, что на день рассмотрения дела судом апелляционной инстанции санаторно-курортная путевка за 2013 год истцу не предоставлена.

Ответчики, извещенные о судебном разбирательстве надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив обжалуемое решение суда на предмет законности и обоснованности по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено право инвалидов на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно статье 6.2 названного Федерального закона, в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

По общему правилу, сформулированному в статье 6.3 Закона, периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 (далее - Порядок), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения).

Согласно пункту 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Пункт 3.9 предусматривает, что территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Из материалов дела следует, Вагизов А.Б. является инвалидом "данные изъяты" группы по общему заболеванию "данные изъяты" степени нетрудоспособности.

В соответствии со справкой пенсионного органа за ... от "дата" , Вагизов А.Б. имеет право с 01.01.2013 по 31.12.2013 на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Согласно справкам от "дата" и "дата" , выданных ГАУЗ "Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница", истец имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение.

Из ответа Управления от "дата" на запрос Нижнекамской городской прокуратуры следует, что Вагизов А.Б. состоит на учете в Центре на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение с "дата" .04.2013 года. На учете в Центре на обеспечение путевками стоят 1561 человек, подавших заявление ранее Вагизова А.Б. Управление отмечает, что в выдаче путевки Вагизову А.Б. не отказано, путевка будет предоставлена с учетом заболевания и даты постановки на учет.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Министерство и Центр обязанности по предоставлению истцу санаторно-курортной путевкой за 2013 год.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, правильной оценке представленных доказательств.

Доводы апелляционной жалобы Министерства о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обеспечение инвалидов санаторно-курортными путевками осуществляется Центром, не могут повлечь за собой отмену обжалуемого решения.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 877 от 20 октября 2011 года "О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно" установлено, что Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан является уполномоченным органом по осуществлению переданных Правительству Республики Татарстан полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Таким образом, обязанность по предоставлению инвалиду путевки на санаторно-курортное лечение судом возложена на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан обоснованно, так как Центр выполняет техническую работу - ведет учет граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, тогда как Министерство является непосредственным уполномоченным лицом, действующим в рамках делегированных Правительством Российской Федерации полномочий по оказанию такого рода социальной услуги.

Аргументы ответчика о невозможности предоставления санаторно-курортной путевки в связи с отсутствием выделения средств из федерального бюджета являются несостоятельными, так как противоречат вышеприведенным нормативным положениям.

Судебная коллегия считает также безосновательным довод о том, что право истца не нарушено, поскольку с самого начала ответчики реализацию предоставления санаторно-курортного лечения обусловили очередностью, которая не предусмотрена ни одним нормативно-правовым актом, нарушив тем самым право на своевременность оказания социальной услуги, что в итоге привело к нарушению установленной законом периодичности - ежегодному предоставлению набора социальных услуг. Как пояснил в суде апелляционной инстанции истец, путевка на санаторно-курортное лечение за 2013 год до настоящего времени ему не предоставлена.

Таким образом, судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 7 ноября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи