Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 мая 2014 г. по делу N 33-6656/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.А. Саитгараевой,

судей А.И. Муртазина и Д.М. Насретдиновой,

с участием прокурора И.Н. Дворянского,

при секретаре судебного заседания Ю.А. Гордеевой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 11 марта 2014 года, которым постановлено:

признать право Мурзакаевой Е.А. на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в лице отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Бугульминском муниципальном районе оказать Мурзакаевой Е.А. государственную услугу по оформлению документов для присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бугульминский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с иском в интересах Мурзакаевой Е.А. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности по выдаче соответствующего удостоверения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что приказом Госкомстата России N 131 от 30 июня 2003 года Мурзакаева Е.А. награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", а приказом Федеральной службы государственной статистики N 248 от 29 декабря 2006 года - нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года". В этой связи истица обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", в чем ей было отказано по тем основаниям, что она не является штатным сотрудником территориального органа Федеральной службы государственной статистики. По мнению прокурора, данный отказ является неправомерным, в связи с чем он просил признать за Мурзакаевой Е.А. право на присвоение данного звания, возложив на ответчика обязанность по оформлению необходимых для этого документов и выдаче соответствующего удостоверения.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в суд не явился, в письменном отзыве исковые требования не признал.

Суд заявленные исковые требования удовлетворил и вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе ответчиком ставится вопрос об отмене принятого судом решения по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом в жалобе им приводятся те же доводы, что и в возражениях на исковое заявление, указывается на то, что основанием для присвоения статуса "Ветеран труда" является наличие у лица государственных наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, при этом обязательным условием для присвоения этого звания является наличие трудовых отношений по должности, предусмотренной в штате органа, которым принято решение о награждении.

Бугульминским городским прокурором Республики Татарстан направлено письменное возражение на апелляционную жалобу, в котором указывается на несогласие с изложенными в ней доводами в связи с их необоснованностью.

В судебном заседании суда апелляционной прокурор с доводами апелляционной жалобы ответчика не согласился, полагая, что решение суда обстоятельствам дела и требованиям закона соответствует.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в тру-де и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

9 июня 2011 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Как следует из статьи 1 названного Закона Республики Татарстан, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 210 от 13 марта 2012 года утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Пунктом 2 приведенного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Во исполнение данного постановления приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан N 481 от 29 июня 2012 года утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан. Данным Перечнем, в том числе, предусмотрен нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" Федеральной службы государственной статистики.

Из материалов дела следует, что с 1998 года Мурзакаева Е.А. работала на различных должностях в Исполнительном комитете ... сельского поселения, откуда уволена с 1 ноября 2010 года в связи с выходом на пенсию.

Приказом Федеральной службы государственной статистики N 248 от 29 декабря 2006 года она была награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".

10 октября 2013 года Мурзакаева Е.А. обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Бугульминском муниципальном районе с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" в связи с наличием у нее указанного нагрудного знака, а также необходимой продолжительности трудового стажа.

Решением ответчика N 10 от 14 октября 2013 года в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" истице отказано со ссылкой на то, что обязательным условием для этого является трудовая деятельность в штате территориального органа Федеральной службы государственной статистики.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования суд, анализируя законодательство, регулирующее возникшие спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что отказ ответчика в присвоении истице звания "Ветеран труда" противоречит нормам действующего законодательства и является необоснованным.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с указанными выводами суда первой инстанции не могут повлечь за собой отмену принятого судом решения, исходя из следующего.

Нормами статьи 1 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности, в пункте 2 части первой статьи 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд.

Как видно из материалов дела, приказом Федеральной службы государственной статистики N 248 от 29 декабря 2006 года Мурзакаева Е.А. награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года". Данные обстоятельства подтверждаются копией соответствующего удостоверения и не оспариваются участвующими в деле лицами. В соответствии с имеющейся в деле копией удостоверения в 2006 году Мурзакаевой Е.А. назначена пенсия по старости.

Согласно пунктам 1, 2 и 4 Положения о нагрудном знаке "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", утвержденного приказом Росстата N от "дата" , нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" (далее - нагрудный знак) награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Награждение нагрудным знаком производится приказом Федеральной службы государственной статистики.

Представления к награждению нагрудным знаком вносятся, в том числе, руководителями структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики - по работникам предприятий и организаций, независимо от форм собственности.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что в данном случае условия для присвоения истице звания "Ветеран труда" имеются, в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что Мурзакаева Е.А. не является штатным сотрудником Федеральной службы государственной статистики, в связи с чем врученный ей нагрудный знак не может быть рассмотрен как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания "Ветеран труда", нельзя признать обоснованными, поскольку согласно Положению о нагрудном знаке, им награждаются не только работники системы Федеральной службы государственной статистики, но и работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, а также временный переписной персонал. Кроме того, действующее правовое регулирование, в том числе указанное выше Положение, не ставит обязательным условием для присвоения данного звания факт работы лица, представленного к ведомственной награде, в данном ведомстве.

В целом доводы апелляционной жалобы ответчика повторяют правовую позицию, высказанную им в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 11 марта 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи