Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 22 января 2014 г. по делу N 33-172/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Лавровой С.Е.,

судей областного суда: Губернаторова Ю.Ю., Сорокиной О.А.,

при секретаре Бабушкиной Е.К.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.

дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ

по гражданскому делу по заявлению Старцевой В.Б. об обжаловании отказа в государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛА:

Старцева В.Б. обратилась в суд с заявлением об обжаловании отказа в государственной регистрации права собственности, указав, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на доли реконструированного жилого дома литер N общ. площадью кв.м., расположенного по адресу: "адрес". Для чего предоставлено решение Ленинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ, извлечение из технического паспорта, кадастровый паспорт. ДД.ММ.ГГГГ заявителем было получено сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с тем, что в представленных документах были выявлены недостатки, которые не были устранены. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в адрес заявителя Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области не направлялось. В связи с чем, заявитель просила суд признать отказ в проведении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на доли жилого дома расположенного по адресу: "адрес" незаконным. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области провести государственную регистрацию права собственности на доли жилого дома расположенного по адресу: "адрес".

В ходе рассмотрения дела заявитель, изменила заявленные требования и просила суд признать отказ в проведении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на доли жилого дома расположенного по адресу: "адрес" незаконным. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области провести государственную регистрацию права собственности на доли жилого дома литер N общей площадью кв.м.., расположенного по адресу: "адрес" районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ за Старцевой В.Б..

В судебном заседании представитель заявителя Старцевой В.Б. - Кочнева Е.В. поддержала измененные заявленные требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области Донскова И.К. возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ заявление Старцевой В.Б. удовлетворено. Суд признал отказ в проведении государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ на доли жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", незаконным. Обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области провести государственную регистрацию права собственности на доли жилого дома литер N общей площадью кв.м. расположенного по адресу: "адрес" на основании решения Ленинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ за Старцевой В.Б.

В апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда установленным обстоятельствам.

На заседание судебной коллегии не явилась заявитель Старцева В.Б., учитывая надлежащее извещение сторон и в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав докладчика, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области Донскову И.К., поддержавшую доводы жалобы, представителя заявителя Старцевой Е.Б. - Кочневу Е.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования Старцевой В.Б. суд первой инстанции исходил из того, что уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ Старцевой В.Б. получено лишь одновременно ДД.ММ.ГГГГ вместе с отказом, в связи с чем Старцева В.Б. была лишена возможности представить дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. Доводы Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области, о том, что Старцевой В.Б. не было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии N N от ДД.ММ.ГГГГ, установлены сокращенные сроки государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и что сроки государственной регистрации прав ими не нарушены, суд первой инстанции признал не состоятельными. В сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ указано на основании статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от ДД.ММ.ГГГГ N122-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N268-ФЗ) Старцевой В.Б. отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности.

Согласно сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ Старцевой В.Б. отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с тем, что ею не представлен правоустанавливающий документ на жилой дом, площадью кв.м.

Доводы Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области о том, что вне зависимости от того, кто из участников долевой собственности произвел реконструкцию жилого дома, обязанности по узаконению остаются на сособственниках указанного дома, суд первой инстанции признал не состоятельными.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для отказа в государственной регистрации права Старцевой В.Б. на доли реконструированного жилого дома, литер N, жилой площадью кв.м. общей площадью кв.м. расположенного по адресу: "адрес" Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области не имелось.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно разъяснениям пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Старцева В.Б. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на доли реконструированного жилого дома литер ДД.ММ.ГГГГ, жилой площадью кв.м., общей площадью кв.м., расположенного по адресу: "адрес", для чего ею были представлены:

- решение Ленинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому за Старцевой В.Б. признано право собственности на доли реконструированного жилого дома, литер N, жилой площадью кв.м. общей площадью кв.м. расположенного по адресу: "адрес". Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

- извлечения из технического паспорта ФГУП Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому помещение литер N - часть жилого "адрес", расположенного по адресу: "адрес", имеет жилую площадь кв.м. общую площадь кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области Старцевой В.Б.направлено сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по следующим причинам: в соответствии с абзацем 10 статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N122-ФЗ при проведении правовой экспертизы представленных документов были выявлены недостатки, препятствующие государственной регистрации, которые не были устранены.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта. Разделы Единого государственного реестра прав располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" правовая экспертиза документов, проверка законности сделки в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В силу абзацев 10, 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ в государственной регистрации может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, если имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами, судам при рассмотрении споров о правах на недвижимое имущество необходимо исходить из следующего.

Из дела правоустанавливающих документов следует, что общая площадь жилого дома N "адрес" составляет кв.м., из которых кв.м. самовольные строения. Данный объект находится в долевой собственности.

Согласно вступившему в законную силу решению Ленинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ за Старцевой В.Б. признано право собственности на доли реконструированного жилого дома, литер N жилой площадью кв.м. общей площадью кв.м. расположенного по адресу: "адрес".

Из технического паспорта этого домовладения следует, что аналогичную площадь имеет помещение литера N, при этом согласно вступившему в законную силу решению Ленинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ доли соответствует часть указанного домовладения общей площадью кв.м.

Таким образом, жилой "адрес" находится в долевой собственности, изменение объекта недвижимости и увеличение его площади произошло в результате самовольной реконструкции объекта, что привело к перераспределению долей в праве собственности на домовладение, а в соответствии с пунктом 2 статьи 24 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" необходимым условием государственной регистрации права собственности одного из сособственников является наличие в письменной форме согласия других сособственников, чьи доли в праве собственности могут перераспределяться, правоустанавливающих документов на жилой дом, площадью кв.м. заявителем представлено не было.

При таких обстоятельствах возложение обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о государственной регистрации права собственности на доли жилого дома литер N общей площадью кв.м., расположенного по адресу: "адрес" не основано на нормах действующего законодательства.

Реконструкция одной из частей домовладения (литер А), находящегося в долевой собственности, изменила и домовладение в целом в связи с чем требование Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на жилой дом, площадью кв.м. обоснованно.

С учетом изложенного требования заявителя о признании отказа в проведении государственной регистрации права незаконным и возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области о государственной регистрации права собственности не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ отменить, заявление Старцевой В.Б. о признании отказа в проведении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на доли жилого дома расположенного по адресу: "адрес" незаконным и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области провести государственную регистрацию права собственности на доли жилого дома литер N общей площадью кв.м., расположенного по адресу: "адрес" за Старцевой В.Б. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: