Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 04 февраля 2014 г. по делу N 33-317/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Наумовой И.В.

судей Самыгиной С.Л., Безуха А. Н.

при секретаре Лазаревой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Глазунова В.В. о признании бездействия Прохоровского отдела Росреестра по Белгородской области незаконным

по апелляционной жалобе Глазунова В.В.

на решение Прохоровского районного суда Белгородской области от 6 ноября 2013 года

Заслушав доклад судьи Наумовой И.В., объяснения представителя управления Росреестра по Белгородской области - Маматова А.В. (по доверенности), возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

7 августа 2013 года Глазунов В.В. обратился в Прохоровский отдел Управления Росреестра по Белгородской области с заявлением о проведении государственной экспертизы землеустроительной документации земельного участка "адрес" на предмет выявления ошибки при выполнении территориального землеустройства в отношении местоположения границ/координат характерных точек границ участка, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 1 марта 2008 года, до вступления в силу Закона о кадастре.

На данное заявление Прохоровским отделом Росреестра по Белгородской области Глазунову В.В. направлен ответ, в котором указано на то, что земельные участки исключены из перечня объектов землеустройства, а документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, не относятся к землеустроительной документации; государственная экспертиза землеустроительной документации в отношении ранее утвержденной землеустроительной документации в отношении земельного участка заявителя, а также документов, необходимых для осуществления кадастрового учета земельных участков, не проводится.

Глазунов В.В. обратился с заявлением в суд и просил признать незаконным бездействие Прохоровского отдела Росреестра по Белгородской области, выразившееся в непроведении государственной экспертизы землеустроительной документации по установлению границ принадлежащего ему объекта землеустройства, расположенного по адресу: "адрес".

В обоснование своих требований указал на то, что Положением об Управлении Росреестра, утвержденным приказом Росреестра от 19 апреля 2010 года NП/143, в пункте 7.1.23 к числу полномочий данного органа отнесено проведение государственной экспертизы землеустроительной документации, а согласно пункту 7.4.3 названного Положения - обращение суд с заявлением об исправлении кадастровой ошибки (ошибок) в сведениях государственного кадастра недвижимости

По мнению заявителя, отказом в проведении государственной экспертизы Прохоровский отдел управления Росреестра по Белгородской области создал для него препятствия в защите права собственности на земельный участок, нарушенного при проведении землеустройства, своим бездействием Прохоровский отдел лишает его возможности защитить права.

Решением суда в удовлетворении заявления Глазунова В.В. отказано.

В апелляционной жалобе Глазунов В.В. просит отменить решение суда как постановленное при несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с нарушением норм материального права; вынести новое решение.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Разрешая спор и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии полномочий у Прохоровского отдела Управления Росреестра по Белгородской области на проведение государственной экспертизы землеустроительной документации.

Вывод суда соответствует требованиям пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февр. 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", согласно которому при рассмотрении данной категории дел суду надлежит выяснять имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.Как правильно отражено в решении суда, согласно пункту 7.1.23 Положения об Управлении Росреестра по Белгородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2010 года NП/143, а также Положению о Прохоровском отделе Управления Росреестра по Белгородской области, утвержденного Приказом Управления Росреестра по Белгородской области от 1 апреля 2013 года, проведение государственной экспертизы землеустроительной документации отнесено исключительно к полномочиям Управления Росреестра по Белгородской области. Прохоровский отдел, бездействие которого в этой части оспаривает заявитель, не уполномочен проводить данный вид экспертизы.

Кроме этого, судебная коллегия признает необходимым указать, что в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон) Федеральным законом от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", земельные участки исключены из перечня объектов землеустройства, а документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, не относятся к землеустроительной документации. Таким образом, государственная экспертиза землеустроительной документации в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, не применяется.

Пункт 14 статьи 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", в соответствии с которым ранее орган кадастрового учета вправе был уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, и на который ссылается заявитель как на основание своих требований, заявленных Прохоровскому отделу Управления Росреестра по Белгородской области утратил силу с 1 октября 2013 года (Федеральный закон от 23.07.2013 N 250-ФЗ) и, следовательно, не может быть применен при разрешении настоящего спора.

При отсутствии спора о праве со смежными землепользователями о границах и месторасположении земельного участка ошибка в кадастровом учете может быть исправлена в порядке, предусмотренном ст. 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного по существу судебного постановления по доводам апелляционной жалобы - не имеется.

Доводы жалобы основаны на ином, неправильном толковании норм материального права, что не свидетельствует о незаконности судебного решения.

Согласно п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

При таких обстоятельствах у судебной коллегии нет оснований для отмены судебного решения.

Руководствуясь ст. 327 ч. 1, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прохоровского районного суда Белгородской области от 6 ноября 2013 г. по делу по заявлению Глазунова В.В. о признании бездействия Прохоровского отдела Росреестра по Белгородской области незаконным оставить без изменения, апелляционную жалобу Глазунова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи