Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 15 апреля 2014 г. по делу N 33-967

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей областного суда Денисюка О.Н., Апокиной Е.В.,

при секретаре Денисовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 апреля 2014 года по докладу судьи Апокиной Е.В. дело по апелляционной жалобе начальника ГКУ "ОСЗН г.Новозыбкова" О.О.А. на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 15 января 2013 года по делу по иску В.А.И. к ГКУ "Отдел социальной защиты населения г. Новозыбкова" о признании права на получение льгот и компенсаций, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛА:

В.А.И. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что постоянно с 1986 года проживает в г. Новозыбкове, территория которого отнесена к зоне отселения, является пенсионером по старости. С марта 2010 года по настоящее время она работает по договору возмездного оказания услуг в ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в г. Новозыбкове Брянской области". 31.10.2013 года обратилась с заявлением в ГКУ ОСЗН г. Новозыбкова о назначении ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п.3 ст.20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как работающей в зоне отселения. Однако ГКУ ОСЗН г. Новозыбкова незаконно отказывается производить ей указанные выплаты, в связи с чем, обратилась в суд за защитой своих прав. Просила признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п.3 ст.20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" взыскать 37711 руб. не выплаченных за период с 2010г. по октябрь 2013г., а также взыскать расходы, затраченные на оплату юридических услуг.

В ходе судебного разбирательства истец отказалась от иска к ГКУ ОСЗН г. Новозыбкова о взыскании денежных средств, отказ принят судом и определением суда производство по делу прекращено, и поддержала исковые требования о признании за ней права на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п.3 ст. 20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и возложении на ответчика обязанности выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в полном объеме, начиная с 31.10.2013 года, т.е. с момента обращения к ответчику за указанной выплатой.

Представитель В.А.И. - адвокат И.М.А. поддержал уточненные требования истицы в полном объеме.

Представитель ГКУ ОСЗН г. Новозыбкова по доверенности В.Н.Г. исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с действующим законодательством выплата ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны отселения производится постоянно работающим гражданам за фактически отработанное время. В.А.И. к данной категории граждан не относится, поскольку является неработающим пенсионером, в связи с чем, ее требования не могут быть удовлетворены.

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 15 января 2013 года удовлетворены исковые требования В.А.И. За В.А.И. признано право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 3 ст. 20 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС". Постановлено: обязать ГКУ "Отдел социальной защиты населения г. Новозыбкова" Брянской области производить В.А.И. выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 3 ст. 20 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" исходя из времени проживания в зоне отселения с 26.04.1986 года, начиная с 31.10.2013 года.

В апелляционной жалобе начальник ГКУ "ОСЗН г.Новозыбкова" О.О.А. просит решение суда отменить, считает его постановленным с нарушением норм материального права. Указывает, что у В.А.И. право на выплату ежемесячной денежной компенсации работающим гражданам в организациях расположенным в зоне радиоактивного загрязнения отсутствует, поскольку с нею заключен гражданско-правовой договор - возмездного оказания услуг и оплата труда производится не за выполнение определенной трудовой функции, а за оказание определенных услуг.

Заслушав доклад судьи областного суда Апокиной Е.В., рассмотрев дело в силу ст.167 ГПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте слушания дела участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствие с п.3 ст. 20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 11 части первой статьи 14 и пунктами 5 - 11 и 13 части первой статьи 18 настоящего Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы: с 26 апреля 1986 года - в размере 400 рублей; со 2 декабря 1995 года - в размере 200 рублей.

Законом предусмотрена индексация названных сумм.

Как следует из материалов дела, В.А.И. с 26.04.1986 года постоянно проживает в г. Новозыбкове Брянской области, территория которого относится к зоне отселения, с 12.12.2000 года является пенсионером по старости и получала пенсию в повышенном размере, как проживающая на территории зоны отселения в связи с радиационным загрязнением местности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно трудовой книжки В.А.И., она с 10.03.1980 г. по 27.02.2010 г. работала в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Новозыбкове Брянской области".

С 01.03.2010 г. по настоящее время она ежегодно заключает договора возмездного оказания услуг в отделе профилактической дезинфекции ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Новозыбкове Брянской области", выполняя функции по руководству и организационной работе, в т.ч. по заключению договоров на объектах, подготовке отчетных форм и информационных материалов, ведение медицинской документации, обеспечение на рабочих местах и при выполнении работ требований охраны труда и техники безопасности, анализ эффективности выполняемых работ.

Судом также установлено и ответчиком не оспаривается, что до 01 марта 2010 года пенсионным органом производилась выплата В.А.И. пенсии в повышенном размере в соответствии с п.3 ст. 20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", однако, в связи с заключением договора возмездного оказания услуг, такие выплаты были прекращены.

Письмом от 06.11.2013 года ГКУ ОСЗН г. Новозыбкова отказано истице в назначении выплат ежемесячной денежной компенсации, как работающему пенсионеру.

Таким образом, В.А.И. не получает меры социальной поддержки, предусмотренные ст.20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ни как работающее лицо, ни как неработающий пенсионер.

Удовлетворяя заявленные В.А.И. требования, суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на ежегодное заключение гражданско-правовых договоров, В.А.И. осуществляет трудовые функции в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Новозыбкове Брянской области", поскольку исполняет их с соблюдением трудового распорядка организации, получает оплату в виде периодических ежемесячных платежей, на которые учреждение осуществляет уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, указанный период деятельности включен в ее трудовой стаж. С учетом данных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что В.А.И. нельзя отнести к категории неработающих пенсионеров, и она относится к категории работающих пенсионеров, что влечет признание за нею права на назначение денежной компенсации за работу в зоне отселения в соответствии с п.3 ст. 20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции и отмечает, что в соответствии со ст. 11 Трудового Кодекса РФ, в тех случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Поскольку судом установлено, что между В.А.И. и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Новозыбкове Брянской области" по существу сложились трудовые отношения, что привело к лишению истицы права на получение доплаты, как неработающему пенсионеру, судом правильно сделан вывод о наличии у В.А.И. права на получение денежной компенсации за работу в зоне отселения в соответствии с п.3 ст. 20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".

Государственным органом, производящим выплаты, указанные в п.3. ст.20 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", является территориальный отдел социальной защиты населения, следовательно, судом правильно возложена на ответчика обязанность производить В.А.И. такие выплаты с момента обращения за ними.

Исходя из вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся переоценке и иному толкованию собранных по делу доказательств, ошибочному толкованию норм материального права, что не может повлечь отмену или изменение правильного по существу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 15 января 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника ГКУ "ОСЗН г.Новозыбкова" О.О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П.Петракова

судьи областного суда О.Н.Денисюк

Е.В.Апокина