Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 15 апреля 2014 г. по делу N 33-1293/14

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.

судей областного суда Киселевой Е.А., Кулешовой Е.В.

при секретаре Цыбульской К.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 апреля 2014 года по докладу судьи Мариной Ж.В. дело по апелляционной жалобе представителя Осипова В.В. (Кузнецовой А.Н.) на решение Брянского районного суда Брянской области от 23 января 2014 года по делу по иску Осипова В.В. к Администрации Брянского района Брянской области о восстановлении срока постановки на жилищный учет и предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Осипов В.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что его родители были лишены родительских прав, в связи с чем, он остался без попечения родителей. Постановлением администрации Брянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N за ним было закреплено право на проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес". В 1999 году он окончил школу-интернат, однако проживать в закрепленном за ним жилом помещении не смог в связи с тем, что оно пришло в негодность. В 2001 году он письменно отказался от закрепленного за ним жилого помещения в связи с невозможностью проживать в нем ввиду непригодного для этих целей состояния. В июне 2013 года он письменно обратился с заявлением к главе администрации Брянского района о предоставлении ему жилого помещения как лицу, относящему к категории детей-сирот. Однако ответчиком отказано ему в обеспечении жилым помещением. В настоящее время он проживает с женой и двумя детьми в квартире, принадлежащей его теще, другого жилья не имеет.

Осипов В.В. просил восстановить ему срок на подачу заявления для включения его в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить ему жилое помещение как лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 23 января 2014 года Осипову В.В. отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель Осипова В.В. (Кузнецова А.Н.) просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд не проанализировал все обстоятельства, связанные с наличием уважительных причин у истца в своевременной постановке на жилищный учет. Считает, что истец не был поставлен на жилищный учет из-за ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей по защите прав сироты.

В судебное заседание не явились Администрация Брянского района Брянской области, Отрадненская сельская администрация, органы опеки и попечительства администрации Брянского района, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав доклад по делу судьи областного суда Мариной Ж.В., объяснения Осипова В.В. и его представителя Кузнецовой А.Н., проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что Осипов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 16 января 1995 года был поставлен на первичный учет в администрации Брянского района, как ребенок, оставшийся без попечения родителей (его родители: О.Н.А. и О.В.П. лишены родительских прав).

Постановлением администрации Брянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N за несовершеннолетним Осиповым В.В., находящимся на воспитании в Мглинской спецшколе в связи с лишением родителей родительских прав, закреплено право проживания на жилплощади по адресу: "адрес".

Согласно заявлению от 12 сентября 2001 года, удостоверенному специалистом Отрадненской сельской администрации, Осипов В.В. отказался от причитающейся ему по закону и на основании ст.60 ЖК РФ доли в жилом доме, находящемся по адресу: "адрес", по причине невозможности проживания в нем из-за приведения его в нежилое состояние его родственниками, зарегистрированными по месту жительства в вышеназванном доме.

Из справки Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 20 января 2014 года N 265 следует, что Осипов В.В. по состоянию на 01 января 2014 года не состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ответу главы Брянского муниципального района А.В. Емельянова N 1-621-А от 20 июня 2013 года на обращение Осипова В.В. о постановке на учет для предоставления жилья, ранее заявителю уже было разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством он мог бы воспользоваться правом постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет, а при сложившихся обстоятельствах Осипов В.В. вправе обратиться в суд с исковым заявлением о восстановлении срока постановки его на жилищный учет, так как в настоящее время он не является лицом из числа детей-сирот и не пользуется дополнительными гарантиями, предусмотренными действующим законодательством для данной категории граждан.

Осипов В.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Брянского района о восстановлении срока постановки на жилищный учет и предоставлении жилого помещения.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных исковых требований Осипова В.В.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, не усматривает оснований к отмене решения суда, исходя из следующих обстоятельств.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Федеральный закон РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Абзац четвертый статьи 1 названного Закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно абз.2 п. 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из содержания вышеуказанной нормы Федерального закона следует, что до 01 января 2013 года единственным критерием, по которому следовало определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем называлось место жительства этих лиц.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органами опеки и попечительства муниципальных образований по месту закрепления жилого помещения за ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, или лицом из их числа, а при его отсутствии - по месту жительства.

Частью 4 ст.4 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" предусмотрено, что предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

Как следует из приведенных положений с 01 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления указанным лицам в порядке реализации ими своего права, предусмотренного ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Однако и в этом случае законодатель установил, что жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства указанных лиц.

Таким образом, одним из существенных обстоятельств для разрешения спора, связанного с реализацией лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жилым помещением, является разрешение вопроса о месте жительства соответствующего лица.

Как следует из материалов дела, Осипов В.В. в связи с лишением его родительских прав был направлен в Негинский детский дом, а затем в Мглинскую спецшколу-интернет. По окончании Мглинской спецшколы-интерната истец был временно зарегистрирован в общежитии при ПТУ N в "адрес" на период учебы.

Согласно справке УК ООО "Жилсервис" г.Мглина от 15 января 2014 года Осипов В.В. зарегистрирован со 02 июля 2002 года по адресу: "адрес" (в качестве члена семьи Г.П.И. - матери супруги истца).

От закрепленного за ним постановлением администрации Брянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N жилого помещения по адресу: "адрес", Осипов В.В. отказался 12 сентября 2001 года.

С учетом указанных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу, что местом жительства Осипова В.В. является г.Мглин Брянской области.

Таким образом, исковые требования о восстановлении срока постановки на жилищный учет и о возложении обязанности на Администрацию Брянского района Брянской области предоставить жилое помещение, заявлены к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Брянского районного суда Брянской области от 23 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Марина Ж.В.

Судьи областного суда: Киселева Е.А.

Кулешова Е.В.