Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 09 апреля 2014 г. по делу N 33-3297/2014

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Пашковского Д.И.,

судей: Малякина А.В., Данцевой Т.Н.,

при секретаре Назарове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пашковского Д.И.,

материалы гражданского дела по заявлению Ризоева "данные изъяты" о признании незаконными действий и бездействий УФМС России по Красноярскому краю,

по апелляционной жалобе Ризоева М.А.,

на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 20 февраля 2014 года, которым отказано в удовлетворении заявления в полном объеме.

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ризоев М.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий и бездействий УФМС России по Красноярскому краю.

Требования мотивированы тем, что 28.11.2012г. Ризоев М.А. обратился в ОУФМС России по Красноярскому краю в Октябрьском районе г.Красноярска, с заявлением о замене паспорта гражданина РФ, в связи с достижением 20-летниего возраста.

Однако, новый паспорт гражданина РФ ему не был выдан, со ссылкой на отсутствии у него гражданства Российской Федерации.

Считая указанные действия ФМС незаконными, Ризоев М.А. и его отец обратились в Следственный комитет России, с заявлением о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, но получили очередную "отписку".

Считает незаконными действия и бездействия УФМС России по Красноярскому краю по не документированию паспортом гражданина РФ по достижению 20-летнего возраста, так как паспорт гражданина РФ, выданный 17.12.2002г. ОВД г.Усть-Кута Иркутской области, был ему выдан по месту жительства на законных основаниях.

Кроме того, наличие иного гражданства, а именно республики Таджикистан, не запрещено действующим законодательством РФ.

Просил признать незаконными действия ФМС, возложив обязанность документировать его паспортом гражданина РФ.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С указанным решением не согласился Ризоев М.А., обжаловав его. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав Ризоева М.А., его представителя Мезенцева А.В., представителя УФМС России по Красноярскому краю по доверенности Бовыкину М.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, и согласно п. 1 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (п. 7).

Приказом ФМС России от 30.11.2012г. N 391 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) ФМС России, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 14.11.2002г. N 1325 утверждено Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, согласно п. 45 которого, наличие гражданства РФ удостоверяется следующими документами:

а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;

б) дипломатическим паспортом;

в) служебным паспортом;

д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения);ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения).

Пунктом 51 Положения предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, по достижении 14-летнего возраста, 17.12.2002г. Ризоев М.А. "данные изъяты"., был документирован ОВД г.Усть-Кута Иркутской области паспортом гражданина РФ серии "данные изъяты", на основании свидетельства о рождении от "данные изъяты", выданного Уратюбинским ЗАГС Республики Таджикистан.

28.11.2012г. Ризоев М.А. обратился в ОУФМС России по Красноярскому краю в Октябрьском районе г.Красноярска, с заявлением о замене паспорта гражданина РФ, в связи с достижением 20-летнего возраста.

При проверке документов, в связи с отсутствием у Ризоева М.А. документа, удостоверяющего гражданство РФ, у сотрудника ОУФМС России по Красноярскому краю в Октябрьском районе г.Красноярска возникли сомнения в законности и обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ, позволяющие предполагать отсутствие у Ризоева М.А. гражданства РФ, в связи с чем, были направлены запросы в УФМС России по Иркутской области.

Заключением служебной проверки УФМС России по Иркутской области, утвержденного 16.12.2013г. начальником УФМС России по Иркутской области, было установлено, что Ризоев М.А. "данные изъяты"., уроженец Республики Таджикистан, гражданства РФ не имеет, в связи с чем, паспорт серии "данные изъяты" признан недействительным. Кроме того, также было установлено, что 01.11.2011г. Ризоев М.А. документирован национальным паспортом Республики Таджикистан.

После поступления информации о результатах проведенной проверки, УФМС России по Красноярскому краю Ризоеву М.А. было отказано в замене паспорта гражданина РФ, как не имеющему гражданства РФ, а также разъяснено право обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, как гражданину Республики Таджикистан.

Указанное подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, о том, что поскольку в соответствии с заключением УФМС России по Иркутской области от 16.12.2013г. Ризоев М.А. считается не приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном порядке, паспорт гражданина Российской Федерации серии "данные изъяты", выданный 17.12.2002г. считается необоснованно выданным и подлежащим изъятию, то выдача нового паспорта гражданина Российской Федерации невозможна, а потому признал отказ в выдаче паспорта заявителю законным, с чем согласна Судебная коллегия.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного решения, так как они основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия со сделанной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, при этом оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, не допустив при этом процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь за собой его безусловную отмену.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 20 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи