Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 07 мая 2014 г. по делу N 33-4262/2014

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Пашковского Д.И.,

судей: Малякина А.В., Мирончика И.С.,

с участием прокурора Жилкина П.А.,

при секретаре Коврижных Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пашковского Д.И.,

материалы гражданского дела по заявлению директора ООО ПЦ "Продвижение-Красноярск" Рыжих "данные изъяты" об оспаривании представления исполняющего обязанности прокурора Кировского района г.Красноярска от 05.12.2013 года,

по апелляционному представлению прокурора Кировского района г.Красноярска,

на решение Кировского районного суда г.Красноярска от 26 февраля 2014 года, которым заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Директор ООО ПЦ "Продвижение-Красноярск" обратился в суд с заявлением о признании представления исполняющего обязанности прокурора Кировского района г.Красноярска от 05.12.2013г. об устранении нарушений жилищного законодательства недействительным.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района г.Красноярска по обращению ООО "УК "Жилбытсервис" от 05.11.2013г. была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства ООО ПЦ "Продвижение-Красноярск" в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО "УК "Жилбытсервис".

В ходе проверки было установлено, что ООО ПЦ "Продвижение-Красноярск" использует лифтовые кабины многоквартирных домов, расположенных по адресу г.Красноярск, ул.Академика Павлова (дома 25, 41, 55, 66), ул.Кутузова (дома 42, 54, 87А), ул.Щорса (дома 31, 46, 69) для размещения рекламных стендов, без согласия собственников помещений в указанных многоквартирных домах, а также в отсутствие договора, заключенного с уполномоченным собственниками лицом (ООО "УК "Жилбытсервис"), что нарушает положения статей 44, 161 ЖК РФ и посягает на права и законные интересы собственников помещений многоквартирных домов.

По результатам проверки и.о прокурора Кировского района г.Красноярска Хандошко О.И. в адрес директора ООО ПЦ "Продвижение-Красноярск" Рыжих Д.А. внесено представление с которым заявитель не согласен и обратился в суд.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С указанным решением не согласился прокурор Кировского района г.Красноярска Болья С.Я., обжаловав его. В апелляционном представлении просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с существенными нарушениями норм материального права, а так же, в связи с неверным толкованием судом положений ФЗ "О прокуратуре РФ".

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора Жилкина П.А. поддержавшего доводы апелляционного представления директора ООО ПЦ "Продвижение-Красноярск" Рыжих Д.А., представителя ООО ПЦ "Продвижение-Красноярск" по доверенности Андрееву О.В., обсудив доводы апелляционного представления, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу п. 2 ст. Федерального закона от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре РФ" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 ФЗ "О прокуратуре РФ" подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6).

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре РФ" вносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22).

Пунктом 1 ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ" установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, прокуратурой Кировского района г.Красноярска по обращению ООО "УК "Жилбытсервис" от 05.11.2013г. была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства ООО ПЦ "Продвижение-Красноярск" в многоквартирных домах обслуживаемых ООО "УК "Жилбытсервис".

По итогам проверки и.о прокурора Кировского района г.Красноярска Хандошко О.И. в порядке ст. 24 ФЗ от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в адрес заявителя вынесено представление об устранении нарушений закона в сфере жилищного законодательства. В указанном представлении и.о прокурора требовал рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры; принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, способствующих их возникновению и недопущению подобного впредь - путем демонтажа рекламных стендов, незаконно размещенных в лифтовых кабинах многоквартирных домов, расположенных по адресу г.Красноярск, ул.Академика Павлова (дома 25, 41, 55, 66), ул.Кутузова (дома 42, 54, 87А), ул.Щорса (дома 31, 46, 69); устранить последствия демонтажа рекламных стендов, привести в надлежащее состояние общее имущество указанных домов по согласованию с представителем ООО "УК "Жилбытсервис", рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; о принятых мерах сообщить в письменном виде прокурору не позднее 1 месяца со дня вынесения представления с приложением материалов служебной проверки и копий приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, а также возложена обязанность исключить из приложения к договору от 01.03.2013г., заключенного с ООО "Рекламные конструкции" указанные выше многоквартирные дома, право на размещение рекламы, в которых отсутствуют у ООО "Рекламные конструкции".

Удовлетворяя заявленные ООО ПЦ "Продвижение-Красноярск" требования и признавая представление незаконным, суд обоснованно исходил из того, что прокурор, вынося его, вмешался в оперативно-хозяйственную деятельность данной организации, что является неправомерным.

Выводы суда об этом подробно мотивированы в решении и являются правильными.

Судебная коллегия полагает, что избранный прокурором способ устранения выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков не отвечает требованиям п. 2 ст. 26 ФЗ "О прокуратуре РФ", поскольку по существу является вмешательством в спор, возникший между управляющей компанией, ООО "Рекламные конструкции" с одной стороны и ООО ПЦ "Продвижение-Красноярск" с другой.

Поскольку прокуратура не может подменять собой органы, правомерные разрешать данные споры и вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организации, то оспариваемое предписание является незаконным, нарушающим права общества на осуществление своей деятельности.

При таких обстоятельствах апелляционное представление не может быть удовлетворено.

Доводы апелляционного представления являлись предметом исследования суда, надлежащим образом им проверены и обоснованно отклонены по изложенным в решении основаниям.

Нарушение норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, при рассмотрении дела, не допущено, судом первой инстанции дана надлежащая юридическая оценка установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам, верно применены нормы права, регулирующие спорное правоотношение и принято законное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Красноярска от 26 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи