Определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-106/2014

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Шадриной Е.В.

судей Астапенко С.А., Петровой С.Е.

при секретаре Левичевой Н.С.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Крупенькиной В.В. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 3 октября 2013 года, которым признано незаконным и отменено постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения представителя заинтересованного лица, возражения представителя заявителя, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Рысакова Н.П. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с требованиями о признании незаконным и отмене постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 34/01-04 о предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности МО "Новодевяткинское сельское поселение", по договорам социального найма.

В обоснование требований Рысакова Н.П. указывает, что ей во внеочередном порядке администрацией МО "Новодевяткинское сельское поселение" предоставлена по договору социального найма однокомнатная квартира по адресу: "адрес" со снятием ее с учета нуждающихся в жилом помещении и обязанием заключить договор социального найма в отношении указанной квартиры. С данным постановлением заявитель не согласна, считает его незаконным, как возлагающим на нее обязанность выехать из занимаемого жилого помещения и заключить договор социального найма на другое жилое помещение. На учете нуждающихся в жилых помещениях она не состоит, в связи с чем не может и не должна обеспечиваться жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. Заявитель проживает в квартире по адресу: "адрес", на условиях договора социального найма, из которой в порядке ст. 83 ЖК РФ не выселялась. Также она не просила администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" о предоставлении ей по договору социального найма жилого помещения.

В судае первой инстанции заявитель требования поддержал по изложенным основаниям. Представитель администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 3 октября 2013 года признано незаконным постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04 о внесении изменений в постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.04.2011 года N 11/01-04 в части исключения п. 2 постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.04.2011 года N 11/01-04 и п. 2 оспариваемого постановления, согласно которому определено считать Рысакову Н.П., находящейся на учете нуждающихся в жилом помещении с 25.12.2008 года на основании постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 25.12.2008 N 128 "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях". Суд обязал администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" устранить допущенное нарушение прав Рысаковой Н.П. путем отмены постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 31/01-04.

На постановленное судом решение представителем администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 3 октября 2013 года отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указывается, что Рысакова Н.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 34/01-04 "О предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности МО "Новодевяткинское сельское поселение" по договорам социального найма". Других требований Рысакова Н.П. не заявляла, предъявленное требование не изменяла и не уточняла. Суд самостоятельно установил, какой правовой акт должен, по его мнению, быть признан незаконным, чем противоречит принципу осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон.

Податель жалобы полагает, что в деле имеются доказательства обращения Рысакова Н.П. в администрацию с заявлением о получении другого жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации от 25.12.2008 г. N 128 Рысакова Н.П. была признана нуждающейся в жилом помещении в составе семьи своего мужа - Рысакова В.А ... В жалобе ссылается на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06.07.2010 г. по делу N 2-3871/2010, которым на администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" была возложена обязанность о предоставлении семье, состоящей из двух человек: Рысакова В.А. и Рысаковой Н.П. вне очереди отдельного жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь. В связи со смертью Рысакова В.А. исполнительное производство по данному делу было прекращено, Рысакова Н.П. 07.02.2011 года была снята с учета нуждающихся в жилом помещении, но постановлением администрации от 03.04.2013 года N 31/01-04 восстановлена на этом учете.

Также в жалобе указывается на возможность применения к спорным правоотношениям по аналогии положений ст. 17 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предусматривающих право органов местного самоуправления на выкуп у граждан с их согласия жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, с целью более рационального их перераспределения. Податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что предложенный администрацией вариант перераспределения жилых помещений приводит к его изъятию в соответствии со ст. 235 ГК РФ, так как данная правовая норма регламентирует основания прекращения права собственности, в то время как у заявителя имеется только право пользования жилым помещением.

Как считает податель жалобы, суд не дал оценки доводам администрации о том, что отселение одной из двух семей из двухкомнатной квартиры в результате которого обе семьи будут являться обеспеченными жилыми помещениями по норме предоставления, соответствует критерию разумности и справедливости. В пользование семьи Рысаковой Н.П., состоящей из одного человека, предоставляется однокомнатная квартира общей площадью "данные изъяты" кв.м, в пользование семьи дочери заявительницы - Рысаковой М.В. и ее несовершеннолетнего ребенка Шестакова И.С. предоставляется двухкомнатная квартира общей площадью "данные изъяты" кв.м. Выводы суда сводятся к нежеланию Рысаковой Н.П. получить предлагаемое ей жилое помещение в качестве исполнения судебного решения в отношении ее самой и ее мужа, а также ее дочери Рысаковой М.В., что само по себе не может являться основанием для признания ненормативного акта незаконным.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч.1 ст.330 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда находит решение суда подлежащим отмене в части, поскольку судом нарушены нормы процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании ордера от 15.07.1986 года N Рысаковой Н.П. на семью из трех человек, включая мужа Рысакова В.А. и дочь Рысакову М.В., предоставлено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры жилой площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес" (л.д. 45).

Постановлением администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 25.12.2008 года N 128 "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" Рысаков В.А. на основании личного заявления, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи из двух человек (он и жена Рысакова Н.П.), зарегистрированных по адресу: "адрес" в двухкомнатной квартире общей площадью "данные изъяты" кв.м. (л.д. 7,8).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06.07.2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 08.09.2010 года, частично удовлетворены исковые требования Рыскакова В.А. к администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение". Суд обязал администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" предоставить Рысакову В.А. на семью из двух человек вне очереди жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь как лицу, страдающему заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378. Эти заболевания включены также в перечень заболеваний, дающих инвалиду, страдающему ими, права на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817 (л.д. 21-27).

ДД.ММ.ГГГГ года Рысаков В.А. умер, решение суда не исполнено, исполнительное производство по данному делу было прекращено (л.д. 19, 37).

Постановлением и.о. главы МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.02.2011 года N 11/01-04 Рысакова Н.П. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятая на учет в качестве члена семьи Рысакова В.А. и не имеющая самостоятельных оснований для признания ее нуждающейся в жилых помещениях (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) (л.д. 35).

Постановлением главы МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 31/01-04 внесены изменения в постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.02.2011 года N 11/01-04, в соответствии с которыми исключен пункт 2 постановления, предусматривающий снятие Рысаковой Н.П. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Пунктом 2 постановления от 03.04.2013 года N 31/01-04 постановлено считать Рысакову Н.П. находящейся на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 25.12.2008 года на основании постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 25.12.2008 года N 128 "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Постановлением администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 34/01-04 Рысаковой Н.П. во внеочередном порядке предоставлено по договору социального найма на семью из одного человека благоустроенное жилое помещение - однокомнатная квартира по адресу: "адрес", общей площадью 36 кв.м. со снятием с учета нуждающихся в жилом помещении. При этом, занимаемое Рысаковой Н.П. жилое помещение предоставлено по договору социального найма во исполнение определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13.08.2012 года её дочери - Рысаковой М.В. на семью из двух человек, включая несовершеннолетнего сына Шестакова И.С., "данные изъяты" года рождения.

Пунктами 3, 4 постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 34/01-04 предусмотрено заключение с Рысаковой Н.П. договора социального найма однокомнатной квартиры по адресу: "адрес", а также с Рысаковой М.В. - договора социального найма двухкомнатной квартиры по адресу: "адрес".

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 49, 51 ЖК РФ, ч. 2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", исходил из того, что оснований для признания Рысаковой Н.П. нуждающейся в улучшении жилищных условий не имелось. Основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещений в 2008 году семьи Рысаковых послужило наличие тяжелого хронического заболевания у Рысакова В.А. При этом Рысакова Н.П. была принята на учет в составе семьи своего супруга и ее право на улучшение жилищных условий было производно от наличия либо отсутствия такого права у ее супруга.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда не имеется, т.к. они основаны на обстоятельствах дела, установленных в судебном заседании, и правильном применении норм материального права.

В соответствии ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Из содержания ч. 3 ст. 52 ЖК РФ следует, что принятие на учет дееспособных граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется только на основании их заявлений.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган, осуществляющий принятие на учет, также предусмотрено ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз.

Следовательно, без соответствующего волеизъявления дееспособный гражданин не может быть принят на жилищный учет.

Материалы дела не содержат сведений о том, что Рысакова Н.П. изъявляла желание быть обеспеченной другим жилым помещением. Доказательств ее обращения с заявлением по вопросу принятия ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, в деле не имеется.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о незаконности пунктов 1.2 и 2 постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04 о внесении изменений в постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.04.2011 года N 11/01-04.

Как усматривается из дела, Рысакова Н.П. в заявлении просила признать незаконным и отменить постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 34/01-04 о предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности МО "Новодевяткинское сельское поселение", по договорам социального найма.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" со ссылкой на часть 3 статьи 196 указал, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

В резолютивной части решения суд признал незаконным постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04 и обязал администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" устранить допущенное нарушение прав Рысаковой Н.П. путем отмены постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 31/01-04.

Между тем, заявителем требование о признании незаконным постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04 не заявлено.

Согласно ч. 3 ст. 330 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

В силу положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

При таких данных, принимая во внимание, что федеральным законодательством таких случаев не предусмотрено, решение суда в указанной части подлежит отмене.

Разрешая требование заявителя, судебная коллегия исходит из того, что оспариваемое заявителем постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 34/01-04 о предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности МО "Новодевяткинское сельское поселение", по договорам социального найма принято на основании постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04.

По вышеприведенным основаниям судебная коллегия пришла к выводу о незаконности пунктов 1.2 и 2 постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04 о внесении изменений в постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.04.2011 года N 11/01-04.

Обеспечение заявителя против его воли жилым помещением по договору социального найма противоречит нормам жилищного законодательства и приводит к нарушению его жилищных прав.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Учитывая изложенное, судебная коллегия признает незаконным постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 34/01-04.

Руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 3 октября 2013 года отменить, вынести по делу новое решение.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 34/01-04 о предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности МО "Новодевяткинское сельское поселение", по договорам социального найма.

Председательствующий

Судьи

Судья Валькевич Л.В.