Постановление Ленинградского областного суда от 01 апреля 2014 г. по делу N 4а-145/2014

Заместитель председателя Ленинградского областного суда ИваненкоЮ.Г., рассмотрев надзорную жалобу защитника Полушина В.А., действующего в интереса общества с ограниченной ответственностью "А.С.Строй" (далее-ООО"А.С.Строй"), на постановление мирового судьи судебного участка N80 Кировского района Ленинградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 46 Кировского района Ленинградской области, от 18октября 2013 года и решение судьи Кировского городского суда Ленинградской области от 20 декабря 2013 года, вынесенные в отношении ООО"А.С.Строй" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N80 Кировского района Ленинградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 46 Кировского района Ленинградской области, от 18октября 2013 года ООО"А.С.Строй" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Кировского городского суда Ленинградской области от 20декабря 2013 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В надзорной жалобе защитник Полушин В.А. просит отменить состоявшиеся в отношении ООО"А.С.Строй" постановления, считая их незаконными.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "Опротиводействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.

N273-ФЗ "Опротиводействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1 статьи 12 указанного Федерального закона).

Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанный выше перечень, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925).

В соответствии с Перечнем должностей муниципальной службы в муниципальном образовании Шлиссельбургское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным постановлением главы администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N268, к числу должностей, после увольнения которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, в данном органе местного самоуправления относится должность заместителя главы администрации МО Шлиссельбургское городское поселение по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора N ФИО3, ранее занимавший должность заместителя главы администрации МО Шлиссельбургское городское поселение по

жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту, принят в ООО "А.С.Строй" на должность начальника службы безопасности (л.д. 39-41).

В установленный законом срок работодатель - директор ООО "А.С.Строй" не сообщил представителю нанимателя ФИО3 по предыдущему месту его службы о привлечении последнего ДД.ММ.ГГГГ к трудовой деятельности.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе копией приказа директора ООО "А.С.Строй" от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО3 на работу на должность начальника службы безопасности ООО "А.С.Строй" (л.д.38), должностной инструкцией начальника службы безопасности (л.д.42-44), копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.39-41), копией трудовой книжки ФИО3 (л.д.47-49), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2-6), которые были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, совершенное юридическим лицом ООО "А.С.Строй" деяние правильно квалифицировано по статье 19.29 КоАП РФ.

Вывод об обстоятельствах правонарушения, вине ООО "А.С.Строй" основан на имеющихся в деле доказательствах и соответствует требованиям ч. 2 ст.2.1, ст.2.2, ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления мировой судья обоснованно исходил из того, что указанные выше ограничения, налагаемые на работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Ссылки надзорной жалобы на отсутствие в действиях ООО "А.С.Строй" состава административного правонарушения в связи с тем, что в должностные обязанности ФИО3 не входят функции государственного, муниципального, (административного) управления организацией, а его заработная плата составляет менее 100000 рублей, основаны на неверном толковании закона по существу сводятся к переоценке доказательств, которая в силу

ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть произведена в надзорном порядке.

Постановление о привлечении юридического лица ООО "А.С.Строй" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Руководствуясь ст. 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ленинградского областного суда,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N80 Кировского района Ленинградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 46 Кировского района Ленинградской области, от 18 октября 2013 года и решение судьи Кировского городского суда Ленинградской области от 20декабря 2013 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "А.С.Строй" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Полушина В.А., действующего в интересах общества с ограниченной ответственность "А.С.Строй", - без удовлетворения.

Заместитель председателя Ю.Г. Иваненко