Определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 20 марта 2014 г. по делу N 33-1357/2014

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Т.Б.

судей Астапенко С.А. и Решетникова М.Н.

при секретаре Поспеловой М.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шеляпиной Л.В. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 января 2014 года, которым отказано в удовлетворении заявления Шеляпиной Л.В. об обжаловании действий администрации МО "Город Всеволожск".

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Решетникова М.Н., объяснения Шеляпиной Л.В. и ее представителя Ворончихина В.В. в поддержание доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Шеляпина Л.В. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий администрации МО "Город Всеволожск". Просила признать незаконным отказ, изложенный в письме администрации МО "Город Всеволожск" от ДД.ММ.ГГГГ, в согласовании переустройства и перепланировки квартиры "адрес". Обязать администрацию МО "Город Всеволожск" согласовать проект перепланировки указанной квартиры, выдать разрешение на производство строительно-монтажных работ.

В обоснование заявления указала, что является собственником вышеуказанной квартиры, расположенной на первом этаже многоквартирного жилого дома. С целью использования принадлежащего ей помещения под магазин непродовольственных товаров обратилась в администрацию МО "Город Всеволожск" с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, а также получения разрешения на производство работ по перепланировке помещения в соответствии с разработанным проектом (в частности, оборудование отдельного входа в помещение).

Постановлением администрации МО "Город Всеволожск" N от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащая заявителю квартира была переведена из жилого фонда в нежилой.

Решением межведомственной комиссии администрации МО "Город Всеволожск" (письмо администрации МО "Город Всеволожск" от ДД.ММ.ГГГГ) в согласовании переустройства и перепланировки помещения было отказано. Отказ мотивирован тем, что отсутствует решение собственников помещений в многоквартирном доме на оборудование отдельного входа в принадлежащее заявителю помещение.

В суде первой инстанции представитель заявителя - ФИО4 по указанным основаниям заявленные требования поддержал.

Представитель администрации МО "Город Всеволожск" - ФИО5 по заявленным требованиям возражал, полагал правильным решение межведомственной комиссии.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области в удовлетворении заявленных требований Шеляпиной Л.В. было отказано.

С данным решением не согласна Шеляпина Л.В. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения - об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В жалобе поддерживается правовая позиция представителя заявителя, изложенная в судебном заседании.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Вывод суда о том, что в данном конкретном случае требуется согласие собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство принадлежащего заявителю помещения в соответствии с проектом (в частности, с обустройством отдельного входа), поскольку земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, не основан на материалах дела.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, входят в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Общее имущество в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Границы и размеры земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии с положениями статьи 16 ФЗ от 29 декабря 1994 года N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении которого произведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае если такой земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, у собственников его помещений возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Администрация МО "Город Всеволожск" не установила, сформирован ли земельный участок, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный дом, в соответствии с порядком, установленным ст.16 ФЗ от 29 декабря 1994 года "О введении в действие ЖК РФ", хотя данное обстоятельство имеет существенное значение для правильного разрешения спора.

Кроме того, администрация МО "Город Всеволожск", обосновывая отказ отсутствием согласия собственников помещений многоквартирного дома, не установила, создано ли товарищество собственников жилья в указанном многоквартирном доме, в чем выражается уменьшение общего имущества собственников многоквартирного дома в результате представленного заявителем проекта переустройства и перепланировки помещения применительно к положениям ч.2 ст.40 ЖК РФ.

Изложенный в письме администрации МО "Город Всеволожск" от ДД.ММ.ГГГГ отказ заявителю не может быть признан обоснованным, поскольку администрацией МО "Город Всеволожск" не были собраны все необходимые доказательства для принятия решения по указанному вопросу.

В указанной части по делу следует принять новое решение - об удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, отсутствуют основания для удовлетворения в настоящее время других заявленных Шеляпиной Л.В. требований - обязать администрацию МО "Город Всеволожск" согласовать переустройство помещения и выдать разрешение на производство строительных работ.

Имеющееся в материалах дела уведомление ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии сведений о земельном участке, расположенном по адресу: "адрес" в государственном кадастре недвижимости не является достаточным для разрешения спора, поскольку в материалах дела отсутствует сведения о формировании указанного земельного участка на момент принятия решения об отказе заявителю администрацией МО "Город Всеволожск" и на дату принятия судебного постановления.

Кроме того, администрацией МО "Город Всеволожск" необходимо проверить соответствие представленного заявителем проекта строительным и техническим нормам и правилам.

Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 января 2014 года отменить в части.

Признать незаконным отказ администрации МО "Город Всеволожск", изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ N, в согласовании переустройства и перепланировки квартиры по адресу: "адрес".

Обязать администрацию МО "Город Всеволожск" повторно рассмотреть заявление Шеляпиной Л.В. о переустройстве и перепланировки помещения - "адрес" согласно мотивировочной части определения.

В остальной части вышеуказанное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Шеляпиной Л.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи

Судья ФИО6