Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 16 апреля 2014 г. по делу N 33-1848/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Озерова С.А.,

судей Ильичевой Т.В., Хрулевой Т.Е.,

при секретаре Шацких С.Г.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение от 18 февраля 2014 года Выборгского городского суда Ленинградской области по иску Ляпина С.К. к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Хрулевой Т.Е., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Ляпин С.К. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м под существующую изолированную часть одноэтажного жилого дома общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

В обоснование исковых требований указал, что решением мирового судьи судебного участка N 27 Выборгского района Ленинградской области от 15.05.2008 за ним признано право собственности на изолированную часть одноэтажного жилого дома общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес". Желая приобрести занятый своей частью дома и прилегающий к ней земельный участок в собственность, Ляпин С.К. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", для использования под существующее здание. Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на то, что последний расположен в санитарно-защитной зоне целлюлозно-бумажного комбината. Истец с отказом администрации не согласен, полагая, что имеет право на предоставление данного земельного участка в собственность за плату.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2014 года администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области обязана предоставить в собственность за плату Ляпину С.К. земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, под существующую часть жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", категория - земли населенных пунктов (л.д. 27-29).

Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области не согласившись с законностью и обоснованностью постановленного решения, представила апелляционную жалобу, в которой просит решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2014 года отменить. В обоснование жалобы указала, что приватизация земель по основаниям ст.36 Земельного кодекса РФ осуществляется с соблюдением требований кодекса. Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, сведения о границах земельного участка должны быть внесены в кадастровый план земельного участка согласно материалам межевания. Однако, сведений об определении границ земельного участка не имеется, следовательно, договор не может быть заключен.

Истец, в своих возражениях на апелляционную жалобу просил решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 36).

Ляпин С.К., администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции (телефонограмма, судебное извещение направлено по факсимильной связи), в суд не явились, причины неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Ленинградского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, в пределах доводов жалобы и возражений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что истец Ляпин С.К. является собственником части жилого дома, "адрес", на основании решения мирового судьи судебного участка N27 Выборгского района Ленинградской области по делу N2-274/08-27 от 15.05.2008. Государственная регистрация права произведена УФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ.

Ляпин С.К. обратился к главе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", для использования под существующее здание, заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области отказал в предоставлении земельного участка в собственность, сообщив, что согласно предоставленным документам участок расположен в санитарно-защитной зоне целлюлозно-бумажного комбината (л.д. 6).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истец является собственником части жилого дома, указанная часть дома расположена на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м., в зоне существующей жилой застройки, в черте населенного пункта, категория земли- земли населенных пунктов, схема расположения земельного участка согласована смежным землепользователем, заместителем председателя Комитета по управлению имуществом, главным архитектором, спорный участок не изъят и не ограничен в обороте, и руководствуясь положениями ч.4 ст.28, ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что истец обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка или приобретения права аренды земельного участка как собственник части жилого дома, отказ в такой ситуации не допускается.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вместе с тем, названное решение не отвечает требованиям законности и обоснованности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами ( абз.2 ч.1 ст.36 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, установлен Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Таким образом, в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, при этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В соответствии со ст. 6 ч. 2 ЗК РФ земельный участок, как объект земельных отношений - часть поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ отчуждение земельных участков, не прошедших кадастровый учет, не допускается.

В силу ч.7 ст.36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

По смыслу приведенных положений Земельного кодекса РФ для предоставления земельного участка в собственность по основаниям ст. 36 Земельного кодекса РФ существенным является установление не только нахождения на нем принадлежащего истцу недвижимого имущества, но и то, что земельный участок в испрашиваемом размере необходим для использования этого объекта, заявителем в отношении участка выполнены кадастровые работы и он обращался с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", фактически участок используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства согласно разрешенному использованию земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что сведений о необходимом размере земельного участка под существующую застройку истцом не представлено, кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка Ляпиным С.К. не проводились, на кадастровый учет участок не поставлен, сведения о категории земель материалами дела не подтверждены (обзорный план не является правоустанавливающим документом).

При таких условиях, спорный земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, не прошедший кадастровый учет, является не сформированным, не идентифицирован и не выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений, в связи с чем данный земельный участок не может являться объектом земельно-правовых отношений и оснований для удовлетворения требований Ляпина С.К. не имелось.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что Ляпин С.К. является собственником части жилого дома, сведений о сособственниках жилого дома материалы дела не содержат.

Пунктом 3 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ сособственники зданий, строений, сооружений совместно обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка.

Пунктами 3 и 5 ст. 36 ЗК РФ установлен порядок приобретения прав на неделимые земельные участки с расположенными на них зданиями (строениями, сооружениями) с учетом волеизъявления всех сособственников, которым эти здания принадлежат на праве общей долевой собственности. Указанный порядок приобретения прав на неделимые земельные участки имеет особенности по сравнению с общим порядком решения соответствующих вопросов, закрепленным для индивидуальных собственников таких зданий, строений, сооружений. Данный порядок обусловлен различными фактическими и правовыми условиями, в которых находятся индивидуальные собственники и сособственники имущества, а право общей собственности (долевой или совместной) двух или более лиц отличается по правовому режиму от права собственности, принадлежащего одному лицу.

Волеизъявления сособственников жилого дома на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для предоставления Ляпину С.К. судебной защиты избранным им способом, решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2014 года нельзя признать законными, так как оно принято с нарушением норм материального права, что согласно п. 3 ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2014 года отменить с вынесением нового решения.

В удовлетворении иска Ляпина С.К. к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании передать в собственность за плату земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м под существующую изолированную часть одноэтажного жилого дома общей площадью "данные изъяты" кв.м, находящуюся по адресу: "адрес",- отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Гаврилова Н.А.