Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 17 апреля 2014 г. по делу N 33-1903/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Ильичевой Т.В.,

судей: Косарева И.Э., Титовой М.Г.,

с участием прокурора Алферьевой М.В.,

при секретаре Дадашевой М.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Лесопромышленная компания" на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 04 февраля 2014 года, которым удовлетворены исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, Администрации муниципального образования "Новоладожское городское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области, Администрации муниципального образования "Иссадское сельское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области, открытому акционерному обществу "Волховский жилищно-коммунальный комбинат" и обществу с ограниченной ответственностью "Лесопромышленная компания" о запрете эксплуатации, размещения отходов производства и потребления на земельном участке, об обязании провести рекультивацию нарушенных земель.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Титовой М.Г., возражения прокурора Алферьевой М.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Волховский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Новоладожское городское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Иссадское сельское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области, ОАО "Волховский жилищно-коммунальный комбинат" и ООО "Лесопромышленная компания", после уточнения исковых требований просил суд запретить ответчикам эксплуатацию, размещение отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес" и обязать их провести рекультивацию нарушенных земель на основании разработанного проекта. В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки было установлено нахождение на вышеназванном земельном участке несанкционированной свалки отходов производства и потребления, годовой объем которых составляет "данные изъяты" куб. м, образовавшейся в результате деятельности ОАО "Волховский ЖКК" посредством размещения отходов, поступающих от населения МО "Новоладожское городское поселение", МО "Иссадское сельское поселение", МО "Вындиноостровское сельское поселение", МО "Кисельнинское сельское поселение", МО "Бережковское сельское поселение", МО "Староладожское сельское поселение", садоводческого массива "Пупышево". Ссылаясь на то, что требования законодательства при обращении с отходами производства и потребления на вышеназванном земельном участке не соблюдаются, истец полагал, что устранение нарушений природоохранного законодательства возможно только путем наложения запрета на эксплуатацию свалки с последующей рекультивацией земель, на которых она расположена.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 04февраля 2014 года исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области удовлетворены:

ОАО "Волховский жилищно-коммунальный комбинат" запрещено в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ размещение (складирование, отчуждение) отходов производства и потребления на земельном участке, площадью "данные изъяты" квадратных метров, расположенном по адресу: "адрес"

на Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, Администрацию МО "Новоладожское городское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области и Администрацию МО "Иссадское сельское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование затрат на разработку проекта по рекультивации земельного участка, площадью "данные изъяты" квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес" "адрес"

на ОАО "Волховский жилищно-коммунальный комбинат" возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести технический этап рекультивации несанкционированной свалки отходов производства и потребления расположенной по адресу: "адрес" в соответствии с разработанным проектом рекультивации;

на ООО "Лесопромышленная компания" возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести биологический этап рекультивации несанкционированной свалки отходов производства и потребления расположенной по адресу: "адрес" в соответствии с разработанным проектом рекультивации;

с ОАО "Волховский жилищно-коммунальный комбинат" в бюджет Волховского муниципального района Ленинградской области взыскана государственная пошлина в сумме "данные изъяты" рублей;

с ООО "Лесопромышленная компания" в бюджет Волховского муниципального района Ленинградской области взыскана государственная пошлина в сумме "данные изъяты" рублей.

В апелляционной жалобе ответчик ООО "Лесопромышленная компания" просит указанное решение в части возложения на общество обязанности проведения биологического этапа рекультивации несанкционированной свалки отменить как необоснованное и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что обязанность по полной рекультивации земли надлежало возложить солидарно на других ответчиков по делу в виду отсутствия виновных действий со стороны общества в незаконном размещении отходов на земельном участке.

В возражениях на апелляционную жалобу Волховский городской прокурор полагал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, определив в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м., расположенном адресу: "адрес" расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Годовой объем размещаемых отходов на данном земельном участке составляет "данные изъяты" куб.м.

Согласно договору аренды лесного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и ООО "Лесопромышленная компания", земельный участок, на котором расположена свалка, находится в пользовании у ООО "Лесопромышленная компания" с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 132-140).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч.3 ст. 55 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 55 Лесного кодекса РФ указанные меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

На лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов (п.4 Постановления Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах").

При этом согласно п.39 указанных Правил при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

Таким образом, обязанность арендатора лесного участка (как лица, ответственного за проведение санитарно-оздоровительных мероприятий на арендованном лесном участке) принимать меры, в том числе и к ликвидации несанкционированных свалок производственных и бытовых отходов, предусмотрена действующим законодательством, вытекает из смысла вышеуказанных норм.

Руководствуясь вышеперечисленными нормами действующего законодательства, установив, что размещение несанкционированной свалки на земельном участке нарушает права населения на благоприятную окружающую среду, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

При этом суд обоснованно исходил из того, что ООО "Лесопромышленная компания", являясь арендатором участка, обязано организовать обеспечение санитарной безопасности в лесах путем очистки лесов от захламления, загрязнения - сбора и вывоза бытовых отходов, отходов производства и потребления, принимать меры санитарной безопасности на лесном участке, предоставленном в аренду.

При принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Довод апелляционной жалобы ответчика о необоснованном возложении на него обязанности по проведению биологического этапа рекультивации земельного участка является необоснованным и отклоняется судебной коллегией, учитывая следующее.

Действительно, вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения (подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно п.4 ст. 14 Закона Ленинградской области от 04.03.2010 N 7-ОЗ "Об обращении с отходами в Ленинградской области" органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городского округа обязаны предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований и не переданных в собственность, владение, пользование (аренду) иным лицам.

Обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке установлена как законом (ч. 2 ст. 616 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 55 Лесного кодекса РФ), так и правовыми актами (п. 4 Правил санитарной безопасности в лесах).

Кроме того, как следует из договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ N 2 N, общество приняло на себя обязательства по выполнению требований Санитарных Правил в лесах Российской Федерации, осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в соответствии с Проектом освоения лесов ( п.п. "и" пункта 18 договора).

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что несанкционированная свалка образовались в результате бездействия общества, обязанного ее ликвидировать в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно возложил на указанное лицо обязанность по проведению биологического этапа рекультивации земли, на которой расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены правильного по существу судебного решения, основаны на неправильном толковании норм материального права. Ссылок на допущенные судом нарушения норм процессуального права, являющиеся безусловным основанием к отмене принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 04февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лесопромышленная компания" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Судья Лахно Д.Г.