Апелляционное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 10 января 2014 г. по делу N 2-3996/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Мирошниковой С.В.,

судей Выглева А.В., Кречетова А.А.,

при секретаре Бедаш М.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Магадана к мэрии города Магадана о возложении обязанности разработать в установленном порядке схему теплоснабжения муниципального образования "Город Магадан" по апелляционной жалобе мэрии города Магадана на решение Магаданского городского суда от 22 октября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Выглева А.В., объяснения прокурора Розенберг Н.Л., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с заявлением к мэрии города Магадана о возложении обязанности разработать и утвердить в установленном порядке схему теплоснабжения муниципального образования "Город Магадан", составить топливно-энергетический баланс муниципального образования "Город Магадан".

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения законодательства при подготовке объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему сезону.

В ходе проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года N 154 схема теплоснабжения муниципального образования "Город Магадан" в настоящее время не разработана и не утверждена.

Также установлено отсутствие топливно-энергетического баланса муниципального образования "Город Магадан", не смотря на то, что составление указанного баланса является обязательным для органов местного самоуправления в силу части 10 статьи 23 Федерального закона "О теплоснабжении".

С учетом изменений и дополнений просил суд возложить на мэрию города Магадана обязанность разработать в установленном законом порядке схему теплоснабжения муниципального образования "Город Магадан", соответствующую Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года N 154, в срок до 01 ноября 2014 года; обязать мэра города Магадана утвердить схему теплоснабжения муниципального образования "Город Магадан" в течение семи календарных дней с момента ее изготовления в полном объеме; обязать департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу составить топливно-энергетический баланс муниципального образования "Город Магадан" за 2011 год, соответствующий Порядку составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденному приказом Минэнерго России от 14 декабря 2011 года N 600.

Определением Магаданского городского суда от 20 сентября 2013 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены мэр города Магадана и департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана.

Определением Магаданского городского суда от 22 октября 2013 года в связи с отказом прокурора от части заявленных требований производство по делу в части требований к мэру города Магадана о возложении обязанности утвердить схему теплоснабжения муниципального образования "Город Магадан" и к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана о возложении обязанности в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу составить топливно-энергетический баланс муниципального образования "Город Магадан" за 2011 год прекращено.

В остальной части требования прокурора города Магадана решением Магаданского городского суда от 22 октября 2013 года удовлетворены.

Решением суда на мэрию города Магадана возложена обязанность разработать в установленном законом порядке схему теплоснабжения муниципального образования "Город Магадан", соответствующую Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 154, в срок до 01 ноября 2014 года.

Не согласившись с постановленным решением, представитель мэрии города Магадана Разумков А.А. в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Обращает внимание, что в соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено утверждение схемы теплоснабжения, а не ее разработка. Однако от требования об утверждении схемы теплоснабжения прокурор города Магадана отказался.

По мнению мэрии, суд необоснованно отождествляет разработку схемы теплоснабжения с ее утверждением. Разработка схемы теплоснабжения является не обязанностью, а правом лиц, указанных в Требованиях к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 154.

Кроме того, полагает, что проведение открытого конкурса на выполнение работ по разработке схемы теплоснабжения муниципального образования "Город Магадан" на период 2014-2029 годы является необходимым и достаточным мероприятием для разработки схемы теплоснабжения.

Обращает внимание, что прокурор, обращаясь в суд, не указал, какие права и интересы неопределенного круга лиц нарушены.

Считает, что судом в нарушение положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования прокурора рассмотрены в исковом порядке, а не в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласен с выводом суда об обязанности именно мэрии города Магадана, а не какого-либо иного органа разработать схему теплоснабжения, так как пункт 2 Требований к схемам теплоснабжения предусматривает разработку схемы теплоснабжения уполномоченным органом местного самоуправления поселений, городских округов либо юридическими лицами.

Представитель мэрии города Магадана, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем на основании положений статей 167 (часть 3), 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав возражения прокурора Розенберг Н.Л., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к выводу, что апелляционная жалоба мэрии города Магадана подана с нарушением требований закона.

В силу части 2 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

Полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости учредительными документами.

Согласно статье 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

В соответствии с частью 3 статьи 322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочие представителя, если в деле не имеется такое полномочие.

Из дела следует, что апелляционная жалоба от имени мэрии города Магадана подписана и подана 22 ноября 2013 года Разумковым А.А., действующим по доверенности от "дата", выданной и.о. мэра города Магадана Г. (л.д. 80-85).

Между тем приложенное к доверенности распоряжение о возложении исполнения обязанностей от 30 сентября 2013 года свидетельствует о том, что Г. уполномочен исполнять обязанность мэра города Магадана только до 09 ноября 2013 года (л.д.86).

Таким образом, срок действия доверенности, выданной Разумкову А.А. и.о. мэра города Магадана Г., истек 10 ноября 2013 года, а, следовательно, на момент подачи апелляционной жалобы 22 ноября 2013 года Разумков А.А. не имел соответствующих полномочий действовать от имени мэрии города Магадана.

Иных документов, подтверждающих полномочия Разумкова А.А. на подписание апелляционной жалобы и ее подачу в суд апелляционной инстанции от имени мэрии города Магадана, в деле не имеется и в суд апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, апелляционная жалоба, поданная представителем мэрии города Магадана, не отвечает требованиям части 3 статьи 322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснений, данных в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в случае, когда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции будет установлено, что апелляционная жалоба, представление не отвечают требованиям части 3 статьи 322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в суде апелляционной инстанции отсутствует возможность устранения имеющихся недостатков, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1, абзаца 4 статьи 222 и пункта 4 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выносит определение об оставлении апелляционной жалобы, представления без рассмотрения по существу.

В связи с изложенным, учитывая невозможность устранения имеющихся недостатков в суде апелляционной инстанции, апелляционная жалоба, поданная представителем мэрии города Магадана, подлежит оставлению без рассмотрения по существу.

Руководствуясь частью 4 статьи 1, абзацем 4 статьи 222 и пунктом 4 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу мэрии города Магадана на решение Магаданского городского суда от 22 октября 2013 года оставить без рассмотрения по существу.

Гражданское дело N2-3996/2013 по заявлению прокурора города Магадана к мэрии города Магадана о возложении обязанности разработать в установленном порядке схему теплоснабжения муниципального образования "Город Магадан" возвратить в суд первой инстанции.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Верно

Судья Магаданского

областного суда: А.В. Выглев