Решение Магаданского областного суда от 16 мая 2014 г. по делу N 5-143/2014 (ст. 18.15 КоАП РФ. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Ключевые темы: миграционная служба - административные правонарушения - иностранные граждане - начальник отдела - рассмотрение судьей)

Решение Магаданского областного суда от 16 мая 2014 г. по делу N 5-143/2014

Судья Магаданского областного суда Бобылев С.В.,

при секретаре Ермолаевой И.В.,

с участием представителей административного органа Отдела Федеральной миграционной службы по Магаданской области: Кучумова Е.В., Шуровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Отдела Федеральной миграционной службы России по Магаданской области Августовой Ж.В. на не вступившее в законную силу постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 11 апреля 2014 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Шалкина И.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 11 апреля 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Шалкина И.А. (далее - ИП Шалкин И.А.) прекращено на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ОФМС России по Магаданской области Августова Ж.В., обратилась в Магаданский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи, считая его незаконным.

Полагает, что факт совершения ИП Шалкиным И.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в частности: протоколами об административных правонарушениях, объяснениями граждан Республики " ... " Д., Г., постановлением от 28 ноября 2013 года N ... о привлечении Д. к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ, заявлением В., а также фототаблицей.

Вывод судьи о недоказанности привлечения ИП Шалкиным И.А. иностранного рабочего к трудовой деятельности, опровергается объяснением самого иностранного гражданина, в котором он этого факта не отрицал.

Считает, что судья безосновательно признал объяснения иностранных граждан Д., Г., заявление В. недопустимыми доказательствами по делу.

Ссылается, что права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 и ст. 51 Конституции РФ указанным лицам были разъяснены сотрудниками Отдела в устной форме, что не противоречит требованиям закона. Каких-либо заявлений от данных граждан, в части не разъяснения им прав и обязанностей не поступало.

Утверждает, что протокол об административном правонарушении содержит указание на время и место совершения правонарушения. Полагает, что согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не должна содержаться ссылка на использование фотосъемки в момент фиксации административного правонарушения.

ИП Шалкин И.А. в заседание суда не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил. Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ неявка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде. В связи с изложенным считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ИП Шалкина И.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав выступления представителей Отдела Федеральной миграционной службы по Магаданской области Кучумова Е.В., Шуровой Н.С., поддержавших доводы жалобы, нахожу постановленные по делу судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 г. N 5 (ред. от 19.12.2013 г.) в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Как следует из материалов дела ОФМС России по Магаданской области 16 декабря 2013 года в отношении ИП Шалкина И.А. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Судья Магаданского городского суда, изучив материалы дела об административном правонарушении, установил, что протокол об административном правонарушении и иные материалы дела оформлены надлежащим образом и 21 марта 2014 года вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

Рассматривая дело по существу, судья пришел к выводу о том, что административный материал в отношении ИП Шалкина И.А. по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ составлен должностным лицом ОФМС по Магаданской области с нарушением положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратил производство по делу на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Основанием для прекращения производства по делу явилось отсутствие в протоколе об административном правонарушении от 16 декабря 2013 года указания на время совершения административного правонарушения, сведений о разъяснении гражданам Д., Г., В. прав и обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ и положений статьи 51 Конституции РФ, а также не представление административным органом процессуальных документов, подтверждающих проведение фотосъемки в ходе административного расследования.

Вместе с тем, в соответствии с приведенными выше разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, в случае, когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Однако судья при поступлении дела в суд, посчитав его подготовленным, вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

Таким образом, определение от 21 марта 2014 года и постановление от 11 апреля 2014 года содержат взаимно исключающие выводы.

Поскольку по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, то при таком положении состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а дело направлению в Магаданский городской суд.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Отдела Федеральной миграционной службы России по Магаданской области Августовой Ж.В. удовлетворить.

Определение судьи Магаданского городского суда от 21 марта 2014 года и постановление судьи Магаданского городского суда от 11 апреля 2014 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Шалкина И.А. направить в Магаданский городской суд для выполнения требований статьи 29.1 КоАП РФ.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Магаданского обл. суда С.В. Бобылев