Апелляционное определение Московского окружного военного суда по делу N 33А-416

Апелляционное определение Московского окружного военного суда г. Москвы по делу N 33А-416
(Извлечение)

Судебная коллегия Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Караблина А.А.,

судей: Балабанова Н.Н. и Коронца А.А.,

при секретаре - Воробьеве К.С.,

с участием представителя Управления Федеральной службы безопасности России по "адрес" ФИО4 и представителя руководителя Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности России ФИО5 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Брянского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении заявления военнослужащего академии Федеральной службы охраны РФ подполковника ФИО1 об оспаривании действий Управления Федеральной службы безопасности России по "адрес" (далее - УФСБ России по "адрес") и руководителя Службы организационно-кадровой работы ФСБ России (далее - СОКР ФСБ России), связанных с отказом в признании заявителя ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Заслушав доклад судьи Коронца А.А., объяснения представителей должностных лиц, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Как следует из решения суда и материалов дела, ФИО1 с августа 1995 года по октябрь 1999 года проходил военную службу в группе Пограничных войск Российской Федерации в "адрес". В период с февраля 1993 года по декабрь 1997 года территория Республики Таджикистан была отнесена к зоне вооруженного конфликта.

В марте 2013 года заявитель обратился в комиссию по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений УФСБ России по "адрес" с просьбой о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, в чем ему было отказано в связи с отсутствием необходимых документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях на территории Республики Таджикистан.

Полагая таким отказом комиссии свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать его ветераном боевых действий и обязать УФСБ России по "адрес" выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Судом первой инстанции в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, полагая решение суда незаконным, просит его в связи с нарушением норм материального и процессуального права отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на ошибочность вывода суда об отсутствии у него документов, подтверждающих его участие в боевых действиях на территории Республики Таджикистан, поскольку данный вывод противоречит практике Конституционного суда РФ по данному вопросу, определяющей, что для наделения гражданина статусом участника боевых действий необходимо наличие двух основных условий - это принадлежность к категории лиц, поименованных в п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" и их участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, определяемых соответствующим перечнем.

При этом отмечает, что наделение лица статусом ветерана боевых действий не входит в компетенцию исполнительных органов государственной власти, а является прерогативой федерального законодательства, на что обращал внимание Конституционный суд РФ.

Ссылаясь на подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" и п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об удостоверении ветерана боевых действий", утверждает, что данные акты не содержат каких-либо условий и разграничений статуса ветеранов в связи с фактическим, непосредственным или опосредованным участием в боевых действиях.

Считает, что в соответствии с требованиями п. 5 приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N 588, необходимость подтверждения фактического участия в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористической операции возложена лишь на военнослужащих, выполнявших эти задачи на территории Северного Кавказа, в то время, как военнослужащим, участвовавшим в боевых действиях в "адрес", нет необходимости подтверждения их фактического участия в боевых действиях, поскольку это не предусмотрено Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69.

Обращает внимание на то обстоятельство, что отсутствие документов, подтверждающих его фактическое участие в боевых действиях, которые не издавались ввиду отсутствия на тот период времени требований законодательства об этом, по независящим от него причинам, не может служить основанием для отказа в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Кроме того, полагает, что применение судом требований законодательства относительно подтверждения фактического участия в боевых действиях в отношении одной категории лиц, не может быть применено к другой категории лиц, к которой данные требования законодательства не применимы.

Со ссылкой на постановление Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N указывает на то, что документами, подтверждающими его участие в боевых действиях в "адрес" в оспариваемый период является его личное дело и другие документальные подтверждения участия в боевых действиях, имеющиеся в материалах дела.

В заключение жалобы ФИО1 ссылается на практику судов общей юрисдикции по аналогичной категории дел.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 28 названного закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Во исполнение указанных положений Закона, Правительством РФ издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ N "Об удостоверении ветерана боевых действий", утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, в пункте 2 которой указано, что выдача названных удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (в данном случае - приказ ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N 588).

Согласно п. 4 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Инструкция) основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 2 Инструкции, является документально подтвержденный факт, т.е. наличие подтверждающих документов об участии военнослужащего в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

В соответствии с п.п. 4 и 5 Инструкции к заявлению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются документы, подтверждающие участие военнослужащего в боевых действиях.

Согласно подп. "в" п. 5 Инструкции к подтверждающим документам относятся документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 69.

Пункт 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 69, предусматривает, что документами, подтверждающими участие данных военнослужащих в боевых действиях могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, справки архивных учреждений.

Как усматривается из материалов дела, в подтверждение факта участия ФИО1 в боевых действиях на территории Республики Таджикистан им были представлены в полномочную комиссию и суд копия выписки из послужного списка, справка из личного дела, копии приказов о зачислении ФИО1 в списки личного состава пограничной группы ФПС России в "адрес" и исключении из указанных списков, а также копия удостоверения личности офицера.

Вместе с тем в указанных документах не содержится конкретных сведений об участии заявителя в боевых действиях с указанием дат, периодов его участия и т.д., а лишь содержится информация, косвенно указывающая на участие заявителя в некоторых боевых операциях по охране и обороне государственной границы в период его службы в "адрес".

Рассмотрев представленные документы, комиссия по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений УФСБ России по "адрес" не нашла достаточных оснований для выдачи заявителю удостоверения ветерана боевых действий, что было признано судом первой инстанции обоснованным.

Таким образом, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что сам по себе факт нахождения ФИО1 на территории Республики Таджикистан в 1995-1997 годах без наличия доказательств, безусловно подтверждающих факты его непосредственного участия в боевых действиях при исполнении обязанностей военной службы в этом государстве, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, а значит и для признания заключения комиссии об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным.

Что касается довода жалобы о том, что записи в военных билетах, послужных списках, а также издание приказов производились в соответствии с действующим в период совершения этих действий законодательством, то указанное обстоятельство не является основанием к отмене решения суда, поскольку заявитель обратился в комиссию за получением удостоверения ветерана боевых действий в 2013 году, в связи с чем судом дана оценка заключению комиссии, принявшей решение в соответствии с законодательством, действующим на период возникновения спорных правоотношений.

Ссылка автора жалобы на практику судов общей юрисдикции при рассмотрении аналогичных гражданских дел преюдициального значения для рассмотрения настоящего гражданского дела не имеет.

Вопреки утверждению в жалобе, судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения и они правильно применены судом.

Иная оценка обстоятельств дела и норм материального права, которой придерживается автор апелляционной жалобы, с учетом вышеизложенного является несостоятельной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, п. 1 ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Брянского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Верно:

Судья Московского окружного военного суда А.А. Коронец

Секретарь судебного заседания К.С.Воробьев