Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 07 мая 2014 г. по делу N 33-2861/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда: Иволгиной Н.В., Илларионова А.В.,

при секретаре Усмановой Г.И.,

рассмотрела в судебном заседании 07 мая 2014 года дело по апелляционной жалобе Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области на решение Центрального районного суда г.Омска от 04 марта 2014 года, которым постановлено:

"Предписание N N " ... " от 25 декабря 2013 года Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области признать недействительным".

Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Маренко С.А. обратился в суд с заявлением об обжаловании предписания Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (Госстройнадзор Омской области) N " ... " от 25.12.2013, ссылаясь на то, что по результатам проведенной Госстройнадзором Омской области плановой выездной проверки ООО " " ... "" было составлено и выдано на его имя как " ... " данного Общества предписания N " ... " от 25.12.2013. Данным предписанием на него возложена обязанность привести в соответствие с Федеральным законом от " ... " N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" правоотношения, возникшие между ООО " " ... "" и гражданами.

Считает указанное предписание незаконным.

Госстройнадзор Омской области имеет право направлять предписания об устранении нарушений закона только лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства. ООО " " ... "" денежные средства физических лиц для строительства жилого дома не привлекал и не привлекает.

Между ООО " " ... "" и ЖСК " " ... "" заключен договор об инвестиционной деятельности от 01.02.2010, по условиям которого ЖСК осуществляет финансирование строительства жилого дома, имеющего строительный адрес: " ... " - " ... " - " ... ", а ООО " " ... "" использует переданные ЖСК денежные средства для осуществления строительства жилого дома с последующей передачей ЖСК жилых помещений. При этом ЖСК объединяет физических и юридических лиц, вступивших в члены ЖСК и оплативших паевые взносы по договорам приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением. По условиям договоров паевого взноса оплата, произведенная членами-пайщиками ЖСК, направляется в пользу ООО " " ... "", что не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, и направлено на исполнение обязательств ЖСК по договору об инвестиционной деятельности от 01.02.2010.

Таким образом, предписание Госстройнадзора Омской области обязывает его как " ... " Общества совершать действия, обязанность выполнения которых не предусмотрена действующим законодательством РФ.

Просил признать незаконным предписание Госстройнадзора Омской области N " ... " от 25.12.2013.

Маренко С.А. в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель Маренко С.А. - Чистяков А.В. заявленные требования поддержал.

Представитель Главного управления государственного надзора и государственной экспертизы Омской области Кошлакова О.А. в судебном заседании заявленные требования не признала.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Госстройнадзор Омской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в данном случае отсутствуют отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, а фактически имеются правоотношения между гражданами и ООО " " ... "", что подтверждается внесением денежных средств гражданами непосредственно в кассу Общества. ООО " " ... "" фактически осуществляло привлечение денежных средств граждан для строительства многоэтажного дома, о чем свидетельствуют условия договора приема паевого взноса.

Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В силу ст.254 ГПК РФ гражданин вправе обжаловать решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от " ... " N N " ... " Госстройнадзором Омской области в период с " ... " по " ... " была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО " " ... "", предметом которой явился контроль соблюдения положений Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" при строительстве многоквартирного дома, стр. N " ... " по " ... " " ... " г.Омска (на основании обращения " ... " от 18.11.2013) (л.д. " ... ").

Из акта проверки от " ... " следует, при строительстве многоквартирного дома по " ... " АО г.Омска ООО " " ... "", в лице " ... " Маренко С.А., в нарушение требований ч.2 ст.1 Федерального закона от " ... " N 214-ФЗ привлечены денежные средства граждан (л.д. " ... ").

По результатам указанной проверки " ... " ООО " " ... "" Маренко С.А. выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства N " ... " от 25.12.2013, которым на него возложена обязанность привести в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ правоотношения, возникшие между ООО " " ... "" и: " ... " на основании приходных кассовых ордеров N " ... " от 26.01.2011, N " ... " от 15.02.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 31.01.2011; N " ... " от 01.02.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 07.02.2011; N " ... " от 09.02.2011; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 15.02.2011; " ... "-приходного кассового ордера N " ... " от 01.03.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 16.03.2011; N " ... " от 18.03.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 18.03.2011; N " ... " от 01.04.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 31.03.2011; N " ... " от 07.04.2011; N " ... " от 08.04.2011; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 11.04.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 19.04.2011; N " ... " от 22.09.2011; " ... "- приходных кассовых ордеров N " ... " от 04.05.2011 N " ... " от 04.05.2011; N " ... " от 15.07.2011; N " ... " от 15.07.2011; N " ... " от 19.07.2011; N " ... " от 22.08.2011; N " ... " от 06.09.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 04.05.2011; N " ... " от 16.05.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 05.05.2011; N " ... " от 14.06.2011; N " ... " от 13.07.2011; N " ... " от 18.08.2011; N " ... " от 26.09.2011; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 16.05.2011; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 01.06.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 03.06.2011; N " ... " от 03.06.2011; N " ... " от 04.07.2011; N " ... " от 04.07.2011; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 03.06.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 09.06.2011; N " ... " от 17.06.2011; N " ... " от 20.06.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 10.06.2011; N " ... " от 09.09.2011; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 17.06.2011; " ... " приходных кассовых ордеров N " ... " от 28.06.2011; N " ... " от 29.06.2011; " ... " приходных кассовых ордеров N " ... " от 01.07.2011; N " ... " от 06.07.2011; N " ... " от 01.07.2011; N " ... " от 06.07.2011; N " ... " 24.11.2011; N " ... " от 29.11.2011; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 01.07.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 12.07.2011; N " ... " от 28.09.2011; " ... "- приходного кассового ордера N " ... " от 14.07.2011; " ... ". - приходного кассового ордера N " ... " от 25.07.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 11.08.2011; N " ... " от 28.10.2011; N " ... " от 31.10.2011; N " ... " от 22.12.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 11.08.2011; N " ... " от 12.08.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 15.08.2011; N " ... " от 13.09.2011; N " ... " от 28.10.2011; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 22.08.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 25.08.2011; N " ... " от 23.12.2011; " ... " приходного кассового ордера N " ... " от 29.08.2011; Картуновым B.C. - приходных кассовых ордеров N " ... " от 02.09.2011; N " ... " от 03.09.2012; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 12.10.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 20.10.2011; N " ... " от 03.11.2011; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 25.10.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 01.11.2011; N " ... " 21.12.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 23.11.2011; N " ... " от 28.11.2011; N " ... " от 05.12.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 07.12.2011; N " ... " от 14.12.2011; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 22.12.2011; N " ... " от 28.04.2012; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 27.04.2012; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 12.05.2012; N " ... " от 13.06.2012; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 20.10.2012; N " ... " от 12.11.2012; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 12.12.2012; платежное поручение N " ... " от 03.05.2012; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 12.12.2012; платежное поручение N " ... " от 03.05.2012; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 24.12.2012; N " ... " от 24.12.2012; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 26.12.2012; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 27.12.2012; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 28.12.2012; N " ... " от 23.04.2013; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 19.02.2013; N " ... " от 20.02.2013; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 04.03.2013; N " ... " от 21.06.2013; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 15.03.2013; " ... " - приходных кассовых ордеров N " ... " от 15.03.2013; N " ... " от 17.05.2013; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 01.04.2013; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 21.05.2013; Борисенко A.M. - приходного кассового ордера N " ... " от 29.05.2013; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 11.06.2013; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 21.06.2013; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 16.07.2013; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 25.07.2013; " ... " - приходного кассового ордера N " ... " от 19.11.2013. Срок исполнения установлен " ... "2014 (л.д. " ... ").

Судом установлено, что " ... " между ООО " " ... "" (застройщик) и ЖСК " " ... "" (инвестор) был заключен договор об инвестиционной деятельности, согласно которому Инвестор обязуется передать Застройщику денежные средства для осуществления строительства жилого дома в " ... ", а Застройщик обязуется использовать переданные средства в соответствии с настоящим договором с последующей передачей в собственность Инвестору жилых помещений.

Строительство объекта осуществляется на земельном участке площадью " ... " кв.м, с кадастровыми номерами N " ... ", принадлежащим на праве собственности Застройщику (раздел 1 договора).

В соответствии с п. 3.2 указанного договора Инвестор вправе без согласования с другой стороной привлекать для участия в инвестировании строительства и ввода в эксплуатацию Объекта третьих лиц (соинвесторов) с правом получениями последними по окончании строительства и ввода в эксплуатацию Объекта отдельных квартир, нежилых помещений.

Согласно п. 5 договора об инвестиционной деятельности договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного выполнения сторонами принятых на себя обязательств (л.д. " ... ").

В свою очередь ЖСК " " ... "" заключало с физическими лицами договоры приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением, в соответствии с которыми ЖСК обязалось в предусмотренный договором срок своими силами или с привлечением других лиц построить многоквартирный дом и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого объекта передать соответствующий объект паевого взноса в собственность Пайщику, а Пайщик обязался уплатить обусловленный договором пай и принять объект паевого взноса при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Таким образом, из материалов дела видно, что ООО " " ... "" фактически привлекались денежные средства физических лиц для участия в строительстве многоквартирного жилого дома, целью граждан было получение квартиры в многоквартирном доме и именно на эту цель они вносили денежные средства, а не в целях инвестиционной деятельности.

Вопросы же привлечения денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ".

Следовательно, вывод суда о том, что требования ФЗ N 214 на данные отношения не распространяются, ошибочен.

Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, поскольку предписание N " ... " от 25.12.2013 года не конкретно (предписывает привести в соответствие с Федеральным законом правоотношения, возникшие между ООО " " ... "" и гражданами), в результате чего не исполнимо. Кроме того, ООО " " ... "" не является стороной по договорам внесения паевых взносов.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену решения суда, поскольку основаны на ином понимании требований законодательства.

Нарушений норма материального и процессуального права не установлено.

Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Омска от 04 марта 2014 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -