Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 14 мая 2014 г. по делу N 33-2925/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Лисовского В.Ю.,

судей Ланцовой М.В., Шукеновой М.А.,

при секретаре Воропановой М.Б. рассмотрела в судебном заседании 14 мая 2014 года дело по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Центральном АО г. Омска на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 11 февраля 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Кондрашевой М. Н. удовлетворить.

Обязать ГУ-УПФР в Центральном АО г.Омска включить Кондрашевой М. Н. в специальный стаж, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью следующие периоды: период работы с " ... " года по " ... " в должности " ... " анестезиологического отделения в Клинической больнице N " ... " " ... " в льготном исчислении, с " ... " по " ... " в должности " ... " МУЗ "Городской кардиоревматологический диспансер" в календарном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации " ... " по " ... " года, с " ... " по " ... " года, с " ... " по " ... " года, с " ... " по " ... " года, с " ... " по " ... " года, с " ... " по " ... " года, с " ... " по " ... " в календарном исчислении.

Обязать ГУ-УПФР в Центральном АО г.Омска назначить Кондрашевой М. Н. досрочную трудовую пенсию по старости с " ... " года".

Заслушав доклад судьи областного суда Ланцовой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кондрашева М.Н. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Центральном АО г. Омска, указав, что " ... " обратилась к ответчику с просьбой установить досрочную трудовую пенсию по старости. Решением ГУ- УПФ РФ в ЦАО г. Омска ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Считала указанный отказ незаконным, просила суд обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы в должности " ... " анестезиологического отделения в Клинической больнице N " ... " " ... " в льготном исчислении с " ... " по " ... ", в должности " ... " МУЗ "Городской кардиоревматологический диспансер" в календарном исчислении с " ... " по " ... ", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " в календарном исчислении.

В судебном заседании Кондрашева М.Н. подтвердила, не поддерживает иск в части включения в специальный трудовой стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", в остальной части исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ГУ УПФ РФ в ЦАО г. Омска Китова А.А. исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФ РФ в Центральном АО г. Омска Трещилин О.А. просит решение суда отменить. Полагает, что период работы с " ... " по " ... " в должности " ... " анестезиологического отделения в Клинической больнице N " ... " не подлежит включению в специальный стаж истца, так как анестезиологическое отделение Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.19991 N 464, не предусмотрено. Период работы истца с " ... " по " ... " в должности " ... " в Городском Кардиоревматологическом диспансере не подлежит включению в специальный стаж, поскольку Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, данное учреждение не предусмотрено. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж ввиду того, что в стаж работы подлежат включению только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы настоящего гражданского дела, заслушав пояснения истца Кондрашевой М.Н., возражавшей против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п/п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, Кондрашева М.Н. в спорные периоды с " ... " по " ... " работала в должности " ... " анестезиологического отделения стационара в Клинической больнице N " ... " " ... "; в период с " ... " по " ... " работала " ... " в МУЗ "Городской кардиоревматологический диспансер"; в период с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " находилась на курсах повышения квалификации.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца ( " ... "), уточняющими справками ( " ... "), ответчиком не оспариваются.

Согласно решению ГУ - УПФ РФ в Центральном АО г. Омска от " ... " истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа ( " ... ").

С учетом пояснений представителя ответчика в суде, письменного отзыва на иск следует, что период работы в должности " ... " анестезиологического отделения не зачтен истцу в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку наименование структурного подразделения не соответствует наименованию структурного подразделения хирургического профиля (анестезиологии-реанимации), поименованного в перечне структурных подразделений, работа в которых засчитывается в льготном исчислении. Период работы в Городском Кардиоревматологическом диспансере в должности " ... " не зачтен в специальный стаж ввиду того, что Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, кардиоревматологический диспансер не поименован. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не зачтены в специальный стаж согласно п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 ( " ... ".).

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Согласно пункту 3 названных Правил исчисления периодов работы в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

В указанном списке в разделе "Наименование должностей" содержатся должности "медицинская сестра", "медицинская сестра палатная (постовая)", в разделе "Наименование учреждений" - больницы всех наименований.

Подпунктом "б" пункта 5 Правил предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п. 6 настоящих Правил.

Согласно приложению указанных Правил в разделе "Наименование должностей" содержится должность "медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты", в разделе "Наименования структурных подразделений" предусмотрены отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 списка.

Абзацем 3 п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Аналогичная правовая позиция выражена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П.

По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Абзацем 3 п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 предусматривалось исчисление выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях исчислялся за один год и 6 месяцев.

В соответствии с Приказом Минздрава РФ N 377 от 15.10.1999 к среднему медицинскому персоналу отнесена должность медицинской сестры-анестезиста.

В силу пункта 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 медицинским сестрам отделений анестезиологии - реанимации один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

На основании Приказа Минздрава СССР от 11.06.1986 г. N 841 (в ред. приказов от 16.12.1987 N 1274 и от 06.06.1988 N 455 "О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению" в целях дальнейшего совершенствования анестезиолого-реанимационной помощи населению утверждены Положение об отделении (группе) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения и штатные нормативы медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактических учреждений.

Однако в нарушение этого приказа в лечебных организациях наименование структурных подразделений и должностей указывались по-разному.

Рассматривая требование о включении в льготном порядке в специальный стаж периода работы истца с " ... " по " ... " в должности " ... " анестезиологического отделения стационара, суд учел пояснения истца о том, что, занимая указанную должность, она подготавливала операционный кабинет, участвовала в операциях во время наркоза, следила за реакцией пациента во время операции, выполняла требования врача по ходу операций ( " ... ".). Кроме того, обоснованно приняты во внимание штатные расписания Первой городской Клинической больницы " ... " на " ... " годы ( " ... ".).

Согласно названным документам в медицинском учреждении существовало анестезиологическое отделение, заведующим которого являлся врач анестезиолог-реаниматолог, что свидетельствует о том, что указанное отделение имело хирургический профиль, фактически являлось отделением анестезиологии-реанимации. В качестве среднего медицинского персонала в отделении была предусмотрена, в том числе, должность " ... ".

Неточности в наименовании отделения больницы, в которой работала истец, не должны влиять на ее право на досрочное назначение трудовой пенсии.

При изложенном, принимая также во внимание, что трудовая книжка, не содержит сведений о работе истца на неполную ставку, судебная коллегия полагает правомерным включение судом периода работы истца с " ... " по " ... " в должности " ... " анестезиологического отделения стационара в Клинической больнице N " ... " " ... " в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии в льготном исчислении.

Доводы автора жалобы об обратном подлежат отклонению.

Устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в РФ" правовые основания и условия назначения пенсий, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

Правительство РФ во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29.10.2002 N781 утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Аналогичным образом имели силу прямого действия Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, в период работы истца с " ... " по " ... " в Городском клиническом кардиоревматологическом диспансере в должности " ... ".

В разделе "Наименование должностей" Списка N 1066 от 22.09.1999 поименованы должности "врачи - специалисты (кроме врачей - статистиков)"; в разделе "Наименование учреждений" такое лечебное учреждение как кардиоревматологический диспансер не поименован. Данное учреждение также ни ранее действующим, ни действующим в настоящее время пенсионным законодательством предусмотрено не было.

Списком N 1066 от 22.09.1999 и Списком N 781 от 29.10.2002 в разделе "Наименование учреждений" поименован "кардиологический диспансер".

Отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения входят в компетенцию законодателя, суд самостоятельно не обладает полномочиями расширять перечень таких граждан.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что профиль и характер деятельности названного учреждения свидетельствует о том, что это учреждение является учреждением здравоохранения, поэтому период работы в нем Кондрашевой М.Н. в должности " ... " следует зачесть в ее специальный стаж.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что согласно записям в трудовой книжке истца, справки от " ... " ( " ... ") Городской кардиоревматологический диспансер появился вследствие переименования Кардиологического диспансера, образованного на основании решения ИК Омского городского Совета Народных депутатов от 11.06.1986 N 333 (в " ... " году вновь переименован в Городской клинический кардиологический диспансер, в настоящее время - БУЗОО "ГКБ N 4"), в указанном учреждении истец работает с " ... " года, на протяжении спорного периода выполняла одни и те же должностные обязанности, являлась " ... ", периоды работы истца до переименования кардиологического диспансера в кардиоревматологический диспансер ответчиком включены в специальный стаж истца.

При таком положении доводы подателя жалобы о том, что период работы истца с " ... " по " ... " в должности врача в Городском Кардиоревматологическом диспансере не подлежит включению в специальный стаж, поскольку Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, данное учреждение не предусмотрено, не могут быть приняты во внимание.

Пунктом 21 рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде, КЗоТ РСФСР, ТК РФ работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Прохождение курсов повышения квалификации в вышеуказанные периоды осуществлялось с сохранением заработной платы, из чего производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

Таким образом, Кондрашевой М.Н., как работнику, совмещающему труд с обучением, гарантированы такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Период нахождения в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.

Согласно ранее действовавшей статье 122 КЗоТ РСФСР и статье 187 ТК РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, как периоды работы, в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N516, подлежит зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение.

Поскольку в судебном заседании установлено, ответчиком не оспаривается, что в периоды с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " истец находилась на курсах повышения квалификации в периоды работы в должностях и учреждениях, подлежащих включению в специальный стаж в связи с медицинской деятельностью, принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемые на повышение квалификации в виде сохранения места работы и оплаты труда, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном порядке.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.

По изложенным выше основаниям доводы жалобы о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж являются необоснованными, подлежат отклонению.

Принимая во внимание, что в совокупности с продолжительностью медицинского стажа, определенного ответчиком ( " ... ") и засчитанного судом ( " ... "), общая продолжительность специального стажа на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии составила " ... ", суд обоснованно обязал ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с даты обращения за назначением пенсии, то есть с " ... ".

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 11 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: