Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 22 апреля 2014 г. по делу N 33-897

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Уткиной И.В.,

и судей Макаровой С.А., Бабаняна С.С.,

при секретаре Сивухо М.Н.,

с участием прокурора Рофеля И.В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Макаровой С.А. дело по апелляционным жалобам УМВД России по Пензенской области, Гагарина Ю.А., апелляционному представлению прокурора Железнодорожного района г. Пензына решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 02 декабря 2013 года, которым постановлено:

иск Гагарина Ю.А. к УМВД России по Пензенской области удовлетворить.

Признать за Гагариным Ю.А. ( ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. "данные изъяты", зарегистрированного по адресу: "адрес") право на получение денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с приказом МВД РФ N 590 от 18.06.2012г. с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать УМВД России по Пензенской области произвести Гагарину Ю.А. перерасчет сумм в возмещение вреда здоровью в соответствии с приказом МВД РФ N 590 от 18.06.2012г. с ДД.ММ.ГГГГ исходя из утраты стойкой трудоспособности 50 %, с ДД.ММ.ГГГГ. исходя из утраты стойкой трудоспособности 75%.

В удовлетворении иска к ФГКУ "Специальное управление ФПС N 22 МЧС России" Гагарину Ю.А. отказать.

Проверив материалы дела, заслушав представителя УМВД России по Пензенской области Ульянову Л.Г., Гагарина Ю.А., заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гагарин Ю.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Пензенской области о перерасчете и выплате денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

В его обоснование указав, что он проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя ПЧ-1 Отдела N 22 ГПС МВД РФ в звании прапорщика внутренней службы. Приказом начальника Отдела N 22 ГПС МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N он был уволен со службы по п. "ж" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по болезни). После установления "данные изъяты" группы инвалидности, он с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по инвалидности. Одновременно с пенсией по инвалидности, ему была назначена денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона РФ "О милиции" и приказом МВД РФ N 260 от 31.05.1993, действовавшим в период его увольнения. В соответствии с действующим законодательством при повышении денежного довольствия, должна повышаться и денежная компенсация в возмещение вреда здоровью.

Поскольку в 2012-2013 годах компенсация в возмещение вреда здоровью ему не выплачивалась, просил суд обязать УМВД России по Пензенской области назначить и выплатить единовременно в его пользу образовавшуюся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере "данные изъяты" руб.

Обязать УМВД России по Пензенской области назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию в связи с возмещением вреда здоровью в размере "данные изъяты" руб. и производить перерасчет указанной выплаты в будущем с учетом увеличения окладов денежного содержания сотрудников ОВД в порядке, установленном законодательством РФ.

Впоследствии Гагарин Ю.А. изменил исковые требования и просил суд признать за ним право на получение денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с приказом МВД РФ N 590 от 18.06.2012, обязать УМВД России по Пензенской области произвести ему перерасчет сумм в возмещение вреда здоровью в соответствии с приказом МВД РФ N 590 от 18.06.2012 с ДД.ММ.ГГГГ исходя из утраты стойкой трудоспособности 50 %, с ДД.ММ.ГГГГ исходя из утраты стойкой трудоспособности 75%.

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 23 мая 2013 года, по ходатайству Гагарина Ю.А. в качестве соответчика по делу привлечено ФГКУ "Специальное управление ФПС N 22 МЧС России".

Железнодорожный районный суд г.Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Пензенской области, действуя через своего представителя Ульянову Л.Г., просит решение суда отменить, полагая его вынесенным с нарушением норм материального права. Так, является ошибочным вывод суда о том, что ФГКУ "Специальное управление ФПС N 22 МЧС России" является ненадлежащим ответчиком по заявленному требованию. Гагарин Ю.А. проходил службу в Отделе N 22 ГПС МВД России. На тот момент государственная противопожарная служба входила в состав МВД России. Согласно Указу Президента РФ от 09.11.2001 N1309 Государственная противопожарная служба МВД России была с 01.01.2002 преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России, и установлено, что последняя является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД России. В этой связи ОПО-22 МЧС России, реорганизованное в УГПС N22 МЧС России, а затем в ГУ СУ ФПС N22 МЧС России и в ФГКУ "Специальное управление ФПС N 22 МЧС России" выплачивало Гагарину Ю.А., как своему бывшему сотруднику, в возмещение вреда здоровью суммы, предусмотренные приказом МВД России от 31.05.1993 N260. ГУ "Специальное управление ФПС N 22 МЧС России" никогда структурным подразделением УВД по Пензенской области не являлось.

В апелляционной жалобе Гагарин Ю.А. просит решение отменить, поскольку суд необоснованно не разрешил его требование о единовременном взыскании задолженности в возмещение вреда здоровью, образовавшейся за ДД.ММ.ГГГГ год, в размере "данные изъяты" руб. суд указал об изменении им исковых требований, однако фактически он их не изменял, а лишь уточнил с учетом заключения МСЭ об установлении процентов утраты трудоспособности.

В апелляционном представлении прокурор Железнодорожного района г. Пензы просит решение суда отменить, полагая, что надлежащим ответчиком по требованиям Гагарина Ю.А. исходя из положений Указа Президента РФ от 09.11.2001 N1309 является ФГКУ "Специальное управление ФПС N 22 МЧС России".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Гагарин Ю.А. доводы своей жалобы поддержал, пояснив, что ему безразлично, на кого из ответчиков будет возложена обязанность по перерасчету и выплате ему сумм в возмещение вреда здоровью.

Представитель УМВД России по Пензенской области Ульянова Л.Г. поддержала доводы жалобы УМВД и апелляционного представления.

Представитель ФГКУ "Специальное управление ФПС N 22 МЧС России" в судебное заседание не явился, о месте и времени его извещен. В соответствие со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое судебное постановление не отвечает.

Материалами дела установлено, что Гагарин Ю.А. являлся сотрудником органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности водителя Пожарной части N1 Отдела N22 ГУ ГПС МВД России.

С ДД.ММ.ГГГГ он был уволена по ст. 58 "ж" Положения о службе в органах внутренних дел ... (по болезни).

В период прохождения службы при исполнении служебных обязанностей в ДД.ММ.ГГГГ году он получила травму, приведшую к установлению ему в ДД.ММ.ГГГГ году "данные изъяты" группы инвалидности.

В связи с чем Гагарин Ю.А. является пенсионером органов внутренних дел и с июня ДД.ММ.ГГГГ года получает пенсию по инвалидности.

Поскольку была установлена связь между травмой, полученной Гагариным Ю.А. при исполнении служебных обязанностей, и установлением инвалидности, Гагарину Ю.А. производились выплаты в возмещение вреда здоровью в соответствие со ст. 29 ФЗ "О милиции" и в соответствии с приказом МВД РФ N 260 от 31.05.1993. После преобразования Государственной противопожарной службы МВД России с 01.01.2002 в Государственную противопожарную службу МЧС России данные выплаты производились в ОПО N 22 ГПС МЧС России. С 01.07.2010 в связи с превышением размера пенсии над денежным довольствием выплата вышеуказанной разницы была прекращена.

Разрешая спор, суд признал установленным и исходил из того, что выплаты в возмещении вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, Гагарину должны осуществляться УМВД России по Пензенской области.

Однако данный вывод суда, по мнению коллегии, является ошибочным, он основан на неправильном применении норм материального права.

Делая вывод о том, что ФГКУ "Специальное управление ФПС N 22 МЧС России" по Пензенской области является ненадлежащим ответчиком по иску, суд сослался на то, что Гагарин Ю.А. был уволен из органов внутренних дел, пенсия по инвалидности была ему назначена и выплачивается, как лицу, проходившему службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 09.11.2001 N1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" с 01.01.2002 Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с включением в ее состав входящие по состоянию на 1 октября 2001 г. в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

Пунктом 2 Указа установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, с 01.01.2002 подразделение, в котором проходил службу истец и в котором был причинен вред его здоровью, вышло из системы МВД РФ и включено в систему Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Поскольку Гагарин Ю.А. являлся сотрудником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, правопреемником которой определена Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, следовательно, возмещение вреда, причиненного Гагарину Ю.А. при исполнении служебных обязанностей, должно производиться ФГКУ "Специальное управление ФПС N 22 МЧС России".

При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы УМВД России по Пензенской области и апелляционного представления судебная коллегия находит обоснованными, а решение подлежит отмене, поскольку судом неправильно применены нормы материального права. В этой связи исковые требования Гагарина Ю.А., разрешенные судом первой инстанции подлежат удовлетворению по отношению к ФГКУ "Специальное управление ФПС N 22 МЧС России", поскольку оно обязано производить Гагарину выплаты в возмещении вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей", а в иске к УМВД по Пензенской области следует отказать.

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Действие положений указанной нормы также распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (часть 2 статьи 56 Закона).

Порядок осуществления выплат, в целях возмещения вреда причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам определен Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России N 590 от 18 июня 2012 г.

В соответствии с пунктом 17 Инструкции размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 г. до 1 января 2012 г., а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего Приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 г., с коэффициентом 1,55.

Действующим законодательством прямо предусмотрен порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период до 1 января 2012 года.

Поскольку Гагарин Ю.А. являлся сотрудником органов внутренних дел, был уволен из органов внутренних дел, судебная коллегия полагает, что на него распространяются действия указанных положений нормативных актов, и он имеет право на возмещение вреда здоровью в соответствие с Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России N 590 от 18 июня 2012 г.

В соответствии с действующим законодательством в пункте 17 Инструкции от 18 июня 2012 г. N 590 урегулирован вопрос о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в связи с созданием новой структуры денежного довольствия в системе Министерства внутренних дел и определен новый порядок расчета и размер выплат в возмещение вреда сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 г. до 1 января 2012 г., отличный от порядка, определенного Инструкцией от 15 октября 1999 г. N 805 "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких".

В силу подпункта "а" пункта 23 Инструкции для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

Размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности (п. 1 ст. 1086 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из этого, определение размера утраченного денежного довольствия Гагарину Ю.А. возможно с учетом имеющейся у него стойкой утраты трудоспособности в процентах.

В соответствии с заключением ФКУ "ГБ МСЭ по Пензенской области" от ДД.ММ.ГГГГ утрата стойкой трудоспособности Гагарина Ю.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время соответствует 50 % (т. N, л.д. N).

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ бюро МСЭ смешанного профиля N59 (т. N, л.д. N) Гагарину Ю.А. установлена утрата стойкой трудоспособности 75 % (пункт 30 п.п.3, левая Приложения N1 Постановления Правительства РФ от 31.01.2013 N 70 "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Правилами определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации").

Таким образом, требования Гагарина Ю.А. к ФГКУ "Специальное управление ФПС N 22 МЧС России" о признании права на получение денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с приказом МВД РФ N 590 от 18.06.2012 и обязании произвести ему перерасчет сумм в возмещение вреда здоровью в соответствии с указанным приказом с ДД.ММ.ГГГГ исходя из утраты стойкой трудоспособности 50%, с ДД.ММ.ГГГГ - 75%.

Поскольку исковые требования Гагарина Ю.А. о взыскании задолженности по выплатам в возмещение вреда за ДД.ММ.ГГГГ год судом первой инстанции не разрешались, они судом апелляционной инстанции рассмотрены быть не могут, а Гагарин Ю.А. не лишен возможности обратиться с данными требованиями в районный суд.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 02 декабря 2013 года отменить, постановить по делу новое решение, которым иск Гагарина Ю.А. к ФГКУ "Специальное управление ФПС N 22 МЧС России" о признании права на возмещение вреда здоровью и перерасчете сумм в возмещение вреда здоровью удовлетворить.

Признать за Гагариным Ю.А. право на получение денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с приказом МВД РФ N 590 от 18.06.2012.

Обязать ФГКУ "Специальное управление ФПС N 22 МЧС России" произвести Гагарину Ю.А. перерасчет сумм в возмещение вреда здоровью в соответствии с приказом МВД РФ N 590 от 18.06.2012 с ДД.ММ.ГГГГ исходя из утраты стойкой трудоспособности 50 %, с ДД.ММ.ГГГГ исходя из утраты стойкой трудоспособности 75%.

В удовлетворении иска Гагарина Ю.А. к УМВД России по Пензенской области о признании права на возмещение вреда здоровью и перерасчете сумм в возмещение вреда здоровью отказать.

Председательствующий

Судьи