Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 29 апреля 2014 г. по делу N 33-1096

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Прудентовой Е.В.,

и судей Макаровой С.А., Жуковой Е.Г.,

при секретаре Кипкаевой К.С.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Макаровой С.А. дело по апелляционной жалобе Горбачева В.А.на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 12 февраля 2014 года, которым постановлено:

Горбачеву В. А. в удовлетворении иска к администрации города Пензы о понуждении к включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений отказать.

Проверив материалы дела, заслушав Горбачева В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горбачев В.А. обратился в суд с иском к администрации города Пензы об установлении факта признания его лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании за ним права на льготы, понуждении к включению в список, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений.

В его обоснование указав, что он, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является воспитанником государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: "данные изъяты" дома ребёнка - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем дошкольного детского дома "данные изъяты" - до ДД.ММ.ГГГГ года, а потом детского дома "данные изъяты", где воспитывался до ДД.ММ.ГГГГ. Он является выпускником государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детского дома "данные изъяты". Его мать ФИО1 решением Земетчинского районного народного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении 2-х детей: его и брата ФИО2 В его свидетельстве о рождении отцом записан ФИО3, которого они с братом никогда не видели. Органы опеки и попечительства Земетчинского района определили их дальнейшее устройство, оформив документы для направления в сиротское учреждение. После выпуска из детского дома он продолжил обучение в профессионально-техническом училище "данные изъяты", где находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За долгие годы воспитания и проживания в детских домах, учёбы в учреждении профессионального образования на полном государственном обеспечении ему никто ничего не говорил о его правах и не сделал ничего для защиты его прав и интересов, а в дальнейшем для реализации дополнительных социальных гарантий. Его не признали через суд ребенком, оставшимся без попечения родителей до 18 лет, его не признали через суд лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте с 18 до 23 лет. Кроме того, он находился в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы, затем в колонии поселении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Это ограничивало его возможности в получении подробной полной информации в данных вопросах и получении квалифицированной юридической помощи специалистов для оказания ему помощи в реализации его прав и дополнительных гарантий как сироты, в том числе и в решении жилищной проблемы. В ДД.ММ.ГГГГ он вернулся из мест лишения свободы и обратился в администрацию города Пензы, ему дали направление в ЖЭУ N по "адрес", предоставили койко-место в общежитии по "адрес", но отказали в регистрации. Никто в администрации не сказал, что он может встать на учет как сирота, нуждающийся в предоставлении жилого помещения. Он проживал по указанному адресу 3 года без регистрации. Собственного жилья у него не было и нет до настоящего времени. В соответствии с изменениями в законодательстве по решению жилищного вопроса для сирот, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ, он обратился в администрацию г.Пензы по вопросу включения его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Ему отказали в связи с тем, что он не относится к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области". Отказ считает незаконным.

Просил суд установить факт признания его ребёнком, оставшимся без попечения родителей, с момента поступления в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ДД.ММ.ГГГГ до совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, а далее - лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признать за ним право на льготы, установленные законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию города Пензы включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В ходе рассмотрения дела Горбачев В.А. уточнил исковые требования, просил обязать ответчика включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Ленинский районный суд г.Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Горбачев В.А. просит решение отменить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права, с ненадлежащей правовой оценкой фактических обстоятельств дела. Полагает, что имеются правовые основания к удовлетворению его исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Горбачев В.А. доводы жалобы поддержал.

Представитель Администрации г. Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени его извещен. В соответствие со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Материалами дела установлено, что Горбачев В.А. родился ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Земетчинского районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишена родительских прав в отношении двух детей, в том числе Горбачева В.А., которого постановлено передать органам опеки.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Горбачев В.А. находился на воспитании в "данные изъяты" доме ребенка, на полном государственном обеспечении.

Горбачев В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывался в ГОУ Детский дом "данные изъяты" и находился на полном государственном обеспечении.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Горбачев В.А. обучался в ГБОУ СПО ПО ПМПК и находился на полном государственном обеспечении.

Согласно справке ФКУ ИК N Горбачев В.А. содержался в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Горбачев В.А. зарегистрирован в общежитии по "адрес".

Иным жилым помещением не обеспечен, принадлежащего на праве собственности жилого помещения не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ Горбачев В.А. обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Приказом Заместителя главы администрации г. Пензы по городскому хозяйству N от ДД.ММ.ГГГГ Горбачеву В.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что он не относится к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 N1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд признал установленным и исходил из того, что в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицо из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей Горбачев В.А. не состоял, жилым помещением не обеспечивался. До достижения возраста 23 лет с требованием о предоставлении жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления не обращался.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 37 действовавшего до 01 марта 2005 года ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Аналогичное положение содержалось в действовавшем до 01 января 2013 года пункте 2 ст. 57 ЖК РФ, согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, ... лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона, в редакции действовавшей до 01.01.2013, такой гражданин после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечивался органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма.

При этом, если такой гражданин, состоявший на учете нуждающихся, не был обеспечен жильем до достижения возраста 23 лет, он не утрачивал это право, поскольку это не являлось основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождало соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Действующая с 01.01.2013 редакция статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, а также положений ЖК РФ, относящихся социальному жилищному и специализированному жилищному фонду, предусматривает предоставление такой категории граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, по смыслу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями ст. 8 данного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обратившимися по достижении возраста 18 с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Доводы апелляционной жалобы о наличии у Горбачева В.А. такого права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, определяющего особенности регулирования спорных правоотношений.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Судом установлено, что впервые с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений Горбачев В.А. обратился в ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 33-х лет.

Разрешая спор, суд обоснованно исходил из того, что каких либо объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период его возраста с 18 до 23 лет, не имеется.

Утверждение автора жалобы о наличии таких причин не опровергает выводов суда и направлено на переоценку установленного судом. Однако судом всем установленным по делу обстоятельствам дана обоснованная правовая оценка в соответствие с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований к их переоценке у судебной коллегии не имеется.

Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 12 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горбачева В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи