Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 13 мая 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 13 мая 2014 г.
(Извлечение)

судебная коллегия по гражданским делам

Пензенского областного суда

в составе:

председательствующего Прошиной Л.П.

и судей Жуковой Е.Г., Фроловой Т.А.

при секретаре Потаповой О.В.

заслушали в открытом судебном заседании по докладу судьи Прошиной Л.П. дело по апелляционной жалобе Минтруда Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 25 февраля 2014г., которым постановлено:

Иск Стрельникова А.В., Терешиной Н.А., Николаева В.В., Борзова А.Н. удовлетворить.

Признать недействительными решения Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" Стрельникову А.В., Терешиной Н.А., Николаеву В.В., Борзову А.Н..

Признать за Стрельниковым А.В., Терешиной Н.А., Николаевым В.В., Борзовым А.Н. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Прошиной Л.П., объяснения представителя Минтруда Пензенской области Калашниковой А.А., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Стрельников А.В. обратился в суд с названным иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, в котором указал, что работает на "данные изъяты" Общий трудовой стаж составляет 36 лет. Приказом Государственной Корпорации по атомной Энергии "РОСАТОМ" от ДД.ММ.ГГГГ N он был награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". Он обратился в уполномоченный орган с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении указанного звания, так как знак отличия в труде Государственной Корпорации по атомной Энергии "Росатом" "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не является ведомственным знаком отличия в труде. Считая отказ в присвоении звания незаконным и нарушающим его права, просил признать недействительным решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области в части отказа ему в присвоении звания "Ветеран труда", признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда".

Терешина Н.А. обратилась в суд с названным иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, в котором указала, что работает на "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ. Общий трудовой стаж составляет 35 лет. Приказом Государственной Корпорации по атомной Энергии "РОСАТОМ" от ДД.ММ.ГГГГ N она была награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". Она обратилась в уполномоченный орган с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении указанного звания, так как знак отличия в труде Государственной Корпорации по атомной Энергии "Росатом" "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не является ведомственным знаком отличия в труде. Просила признать недействительным решение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".

Николаев В.В. обратился в суд с названным иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, в котором указал, что работает на "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ года. Общий трудовой стаж составляет 29 лет. Приказом Государственной Корпорации по атомной Энергии "РОСАТОМ" от ДД.ММ.ГГГГ N он был награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". Он обратился в уполномоченный орган с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении указанного звания, так как знак отличия в труде Государственной Корпорации по атомной Энергии "Росатом" "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не является ведомственным знаком отличия в труде. Просил признать недействительным решение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области об отказе ему в присвоении звания "Ветеран труда", признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда".

Борзов А.Н. обратился в суд с названным иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, в котором указал, что работал на "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ года. Общий трудовой стаж составляет 40 лет. Приказом Государственной Корпорации по атомной Энергии "РОСАТОМ" от ДД.ММ.ГГГГ N он был награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". Он обратился в уполномоченный орган с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении указанного звания, так как знак отличия в труде Государственной Корпорации по атомной Энергии "Росатом" "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не является ведомственным знаком отличия в труде. Просил признать недействительным решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области в части отказа ему в присвоении звания "Ветеран труда", признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда".

Определением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 28 января 2014 года указанные дела объединены в одно производство.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 25 февраля 2014 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области просит отменить решение суда, указав, что суд первой инстанции не дал правовую оценку нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, неправильно применил действующее законодательство в сфере социальной политики, что послужило основанием для вынесения неправомерного решения. Государственная корпорация "Росатом" не отнесена к категории федеральных органов государственной власти Российской Федерации, в связи с чем учрежденный государственной корпорацией знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не может быть приравнен к ведомственному знаку отличия. Расширение перечня ведомственных знаков отличия в труде является нецелесообразным в связи с отсутствием дополнительных источников финансирования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, так как оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года N355-пП, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 2.1 Положения под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Согласно п. 2.2. Положения к ведомственным знакам отличия в труде приравниваются знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

В соответствии с п. 2.3 Положения не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.

Истец Стрельников А.В. работал на "данные изъяты" Общий трудовой стаж составляет 36 лет. Приказом государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от ДД.ММ.ГГГГ Стрельников А.В. был награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики". Согласно сообщению Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, направленному ДД.ММ.ГГГГ истцу, Стрельникову А.В. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не входит в структуру органов государственной власти и следовательно, учрежденные ею ведомственные знаки отличия в труде не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Пензенской области.

Судом установлено, что истец Терешина А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ года работала на "данные изъяты" Общий трудовой стаж составляет 35 лет. Приказом государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" N от ДД.ММ.ГГГГ Терешина А.Н. была награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики". Согласно сообщению Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, направленному ДД.ММ.ГГГГ истцу, Терешиной Н.А. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не входит в структуру органов государственной власти и следовательно, учрежденные ею ведомственные знаки отличия в труде не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Пензенской области.

Судом установлено, что истец Николаев В.В. с N работал на "данные изъяты" Общий трудовой стаж составляет 29 лет. Приказом государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" N от ДД.ММ.ГГГГ Николаев В.В. был награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики". Согласно сообщению Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, направленному ДД.ММ.ГГГГ Николаеву В.В. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не входит в структуру органов государственной власти и следовательно, учрежденные ею ведомственные знаки отличия в труде не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Пензенской области.

Судом установлено, что истец Борзов А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ работал на "данные изъяты" Общий трудовой стаж составляет 40 лет. Приказом государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" N от ДД.ММ.ГГГГ Борзов А.Н. был награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики". Согласно сообщению Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ Борзову А.Н. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не входит в структуру органов государственной власти и следовательно, учрежденные ею ведомственные знаки отличия в труде не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Пензенской области.

Удовлетворяя исковые требования и признавая за истцами право на присвоение звания "Ветеран труда", суд признал установленным и исходил из того, что Государственная корпорация "Росатом" является правопреемником Федерального агентства по атомной энергии, право Госкорпорации учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации предоставлена федеральным законодательством, поэтому знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Судебная коллегия не находит оснований для признания данного вывода суда ошибочным.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 412 от 3 июля 2006 года "О федеральных органах исполнительной власти, осуществлявших государственное управление использованием атомной энергии" (в редакции, действовавшей на момент принятия Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года N355-пП) государственное управление использованием атомной энергии на территории Российской Федерации осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 341 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года N 369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Согласно положениям Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пунктом 16 статьи 3 названного Закона предусмотрено право корпорации учреждать в установленном порядке эмблему корпорации, знаки отличия и награждать ими работников корпорации, организаций корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 26 июня 2008 года N 225 "Об учреждении ведомственных знаков отличия" учреждены знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и о почетной грамоте.

Согласно пункту 1 Положения о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", утвержденного Приказом от 26 июня 2008 года N 225 Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" является ведомственной наградой.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что принятие мер по изменению структуры федеральных органов исполнительной власти и связанная с этим передача функций в сфере использования атомной энергии от упраздненного Министерства Российской Федерации по атомной энергии Федеральному агентству по атомной энергии РФ, а в дальнейшем - Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не должно ущемлять права граждан, внесших вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации, на получение соответствующих социальных льгот, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", учрежденный Госкорпорацией "Росатом" относится к ведомственным знакам отличия в труде и является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Сам по себе факт невключения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истца права на получение социальных льгот и выплат.

Поскольку у истцов Стрельникова А.В., Терешиной Н.А., Николаева В.В., Борзова А.Н. имелся трудовой стаж, необходимый для назначения для назначения пенсии по старости, суд обоснованно удовлетворил исковые требования.

Нормы материального права судом применены и истолкованы верно и приведены в решении. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, приведенным в ходе судебного заседания, учитывались и оценивались судом при разрешении дела, выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с принятым судебным постановлением, основаны на субъективном толковании норм материального права и не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 25 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-