Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 20 мая 2014 г. по делу N 33-1261

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бурдюговского О.В.

и судей Бабаняна С.С., Жуковой Е.Г.

при секретаре Ершовой Н.А.

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Бурдюговского О.В. дело по апелляционной жалобе представителя Пискуновой Т.А. по доверенности Аникеевой Е.И. на решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 17 марта 2014 года, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении исковых требований Пискуновой Т.А. к администрации г.Пензы, Управлению муниципального имущества администрации г.Пензы о понуждении к заключению договора аренды земельного участка без проведения открытого аукциона.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Пискуновой Т.А. по доверенности Аникеевой Е.И., просившей решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, представителя администрации г.Пензы по доверенности Гурьяновой О.А., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пискунова Т.А. обратилась в суд с иском к администрации г.Пензы, Управлению муниципального имущества администрации г.Пензы о понуждении к заключению договора аренды земельного участка без проведения открытого аукциона, указав, что в марте 2012 года она обратилась в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" Согласно сообщению администрации г.Пензы от 14.11.2012 на указанный земельный участок подана заявка третьих лиц, будут назначены торги по выкупу права на заключение договора аренды данного земельного участка. Заявлением от 23.01.2014 второе заявление о предоставлении спорного земельного участка отозвано, она является единственным претендентом на спорный земельный участок, однако вопреки требованиям действующего законодательства ответчиком назначен открытый аукцион по продаже права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес". Данные действия администрации г.Пензы незаконны, поскольку она является единственным претендентом на спорный земельный участок, договор аренды должен быть заключен с ней как единственным заявителем без проведения аукциона. Кроме того, на данном земельном участке расположено незавершенное строение - жилой дом; производство по иску ответчика о сносе указанного строения прекращено, то есть спорный участок не свободен от прав третьих лиц и не может являться предметом аукциона. Просила обязать администрацию г.Пензы заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с ней без проведения открытого аукциона.

Представитель администрации г.Пензы по доверенности Гурьянова О.А. просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что администрацией г.Пензы было принято решение о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, а также размещение сообщения о приеме указанных заявлений на официальном сайте администрации г.Пензы в сети "Интернет". В течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений на спорный земельный участок было подано второе обращение о предоставлении его в аренду. Пискуновой Т.А. направлено письмо о том, что испрашиваемый в аренду земельный участок будет формироваться для проведения аукциона, так как подано обращение гражданина о предоставлении спорного земельного участка. Частью 3 ст.30.1 ЗК РФ предусмотрен порядок принятия решения органом местного самоуправления в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка иные заявления не поступили. Предусмотренный указанной правовой нормой случай предоставления земельного участка без проведения торгов к спорным правоотношениям не применим.

Представитель Управления муниципального имущества администрации г.Пензы по доверенности Фоменко С.А. возражал против удовлетворения исковых требований.

Октябрьский районный суд г.Пензы принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Пискуновой Т.А. по доверенности Аникеева Е.И. решение суда просила отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, что повлекло неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а выводы суда первой инстанции полностью не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Суд неправильно истолковал закон. В возникшей ситуации, когда до проведения аукциона вторая заявка на участие в нем была отозвана, суду следовало применить аналогию права и признать, что при наличии только одного заявления на спорный земельный участок торги не проводятся, договор аренды заключается с единственным заявителем. Суд не принял во внимание ее довод о нарушении ответчиками при назначении аукциона ст.ст.37, 38 ЗК РФ, а именно о нахождении на спорном земельном участке строения, тогда как выставляемый на торги участок должен быть свободен от прав третьих лиц и строений, а от исковых требований о сносе данного строения ответчик ранее отказался. Не учтено и нарушение администрацией г.Пензы иных условий мирового соглашения, а именно запрет истцу на проведение кадастровых работ в соответствии с условиями мирового соглашения, самостоятельное проведение кадастровых работ по формированию границ спорного земельного участка для проведения аукциона еще до подачи заявки на участие в аукционе третьего лица и т.д. Допущены нарушения прав и законных интересов истца Пискуновой Т.А. Ответчиками не представлено доказательств в обоснование своих возражений. Выводы суда на нормах закона не основаны. Просила принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Пензы от 11.03.2010 иск администрации г.Пензы к Пискуновой Т.А. об освобождении земельного участка по адресу: "адрес", на котором установлен незавершенный строительством жилой дом (лит.А), удовлетворен.

В рамках исполнения данного решения определением Октябрьского районного суда г.Пензы от 10.02.2012 утверждено мировое соглашение, по условиям которого Пискунова Т.А. обязалась оплатить компенсацию за использование земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., по адресу: "адрес". за период с 11.01.2007 по 11.01.2010, обратиться в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, провести межевые работы земельного участка и поставить его на кадастровый учет, а администрация г.Пензы обязалась осуществить процедуру предоставления указанного земельного участка в соответствии с ЗК РФ.

Как видно из материалов дела, в марте 2012 года Пискунова Т.А. обратилась в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: "адрес"

В силу положений п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства осуществляется на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок дня получения заявления гражданина о предоставлении земельного участка орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте муниципального образования (при наличии) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду заявителю. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Администрацией г.Пензы было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка с указанием его местоположения, площади, разрешенного использования опубликовано в периодическом печатном издании газете " "данные изъяты"" N от 12.10.2012 и на официальном сайте администрации г.Пензы www.penza-gorod.ru.

Ответчиком представлено заявление ФИО13 от 15.10.2012, в котором она также просит предоставить ей в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: "адрес", указав на получение информации о продаже прав из публикации с сайта 12.10.2012.

Согласно сообщению администрации г.Пензы от 14.11.2012 N, направленному в адрес Пискуновой Т.А., в связи с поступившим обращением ФИО14 о предоставлении земельного участка по адресу: "адрес" данный участок будет формироваться для проведения аукциона.

13.12.2012 главой администрации г.Пензы издано распоряжение N (с учетом изменений, внесенных распоряжением главы администрации г.Пензы от 06.03.2013 N) о проведении мероприятий по формированию земельного участка из состава земель населенных пунктов по адресу: "адрес" с целью организации открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 3 года для строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением и.о. главы администрации г.Пензы от 20.11.2013 N "Об организации и проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов, местоположение: Пензенская область, г.Пенза, в районе "адрес" определено осуществить продажу права на заключение договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов, площадью "данные изъяты" кв.м., кадастровый номер N, местоположение: "адрес", в районе "адрес", предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, сроком на 3 года в форме открытого аукциона, установить начальный размер арендной платы за земельный участок за 3 года - "данные изъяты" руб., размер задатка 60 % начального размера арендной платы за земельный участок за 3 года - "данные изъяты" руб., шаг аукциона 5 % начального размера арендной платы за земельный участок за 3 года - "данные изъяты" руб.

Приказом Управления муниципального имущества администрации г.Пензы от 24.02.2014 N назначен аукцион на 04.03.2014.

По сообщению Управления муниципального имущества администрации г.Пензы от 06.03.2014 N аукцион в отношении спорного земельного участка не проводился.

23.01.2014 ФИО15 отозвала свое заявление от 12.10.2012 о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

По мнению стороны истца, аукцион не должен проводиться, поскольку именно ей принадлежит преимущественное право на заключение договора аренды в отношении рассматриваемого земельного участка без проведения торгов, так как ФИО16 отозвала свое заявление, и истец стала единственным претендентом на заключение соответствующего договора без проведения торгов.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд признал установленным и обоснованно исходил из правомерности действий администрации г.Пензы, Управления муниципального имущества администрации г.Пензы по назначению аукциона, поскольку наличие поданной ФИО17 12.10.2012 второй заявки на предоставление спорного земельного участка в аренду обязывало администрацию г.Пензы назначить аукцион.

Доводы же стороны истца о том, что произведенный ФИО18 отзыв заявления должен повлечь изменение порядка и процедуры предоставления Пискуновой Т.А. данного земельного участка, то есть без проведения торгов, по мнению районного суда, не основаны на нормах действующего законодательства.

Как указал суд, действия администрации г.Пензы, Управления муниципального имущества администрации г.Пензы по размещению информации о продаже прав аренды земельного участка, назначению аукциона, произведены в полном соответствии с действующим земельным законодательством, следовательно, оснований для возложения на администрацию г.Пензы обязанности заключить договор аренды земельного участка с истцом без проведения аукциона не имеется.

Судебная коллегия с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств не усматривает оснований оспаривать указанные выводы суда первой инстанции.

Районным судом дана правильная оценка обстоятельствам, связанным с нахождением на искомом земельном участке объекта незавершенного строительства лит.А - фундамента согласно кадастровому паспорту от 17.06.2008, техническому паспорту от 17.06.2008, и обоснованно признано, что данный факт не препятствовал предоставлению земельного участка, поскольку у истца вопреки требованиям ст.222 ГК РФ отсутствуют документальные доказательства наличия каких-либо прав на земельный участок, кроме фактического занятия его указанным объектом, являющимся самовольной постройкой, возведенной на земельном участке, не предоставленном истцу для строительства, и без получения необходимых разрешений в органах местного самоуправления. Принятое Октябрьским районным судом г.Пензы решение от 11.03.2010 о возложении на Пискунову Т.А. обязанности освободить земельный участок, последующее мировое соглашение, по условиям которого администрация г.Пензы отказалась от исполнения данного решения суда, не изменяет статус и правовую принадлежность земельного участка, в связи с чем доводы истца о нарушении ответчиками при назначении аукциона ст.ст.37, 38 ЗК РФ, а именно о нахождении на спорном земельном участке строения, тогда как выставляемый на торги участок должен быть свободен от прав третьих лиц и строений, являются несостоятельными, поскольку самовольная постройка объектом недвижимости не является.

Признав, что оспариваемые Пискуновой Т.А. действия администрации г.Пензы, Управления муниципального имущества администрации г.Пензы соответствуют требованиям закона, ее права не нарушают, ей не отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, а определен способ предоставления такого земельного участка посредством проведения аукциона, права на участие в котором она не лишена, суд первой инстанции правильно отказал в иске, не усмотрев правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Нормы материального права судом применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

Доводы жалобы были предметом исследования и оценки районным судом, на законе не основаны, о незаконности судебного решения не свидетельствуют, основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 17.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Пискуновой Т.А. по доверенности Аникеевой Е.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи