Решение Псковского областного суда от 26 мая 2014 г. по делу N 12-97/2014

Судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Сергеевой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Скворцовой Н. на постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 13 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Скворцовой Н., (дд.мм.гг.), гражданина "данные изъяты", "данные изъяты", проживающей по адресу: "****",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Себежского районного суда Псковской области от 13 апреля 2014 года гражданин "данные изъяты" Скворцова Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в порядке контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе Скворцова Н. (заявитель) не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит изменить постановление судьи в части отмены назначенного ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Жалоба мотивирована тем, что в Российской Федерации проживают её близкие родственники, поэтому назначение административного выдворения за пределы Российской Федерации лишит её возможности общения с ними.

Скворцова Н. надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание Псковского областного суда не явилась, в связи с чем, на основании пункта 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, Псковский областной суд находит постановление судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы (п.2 ст.5 Федерального закона N115-ФЗ).

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в частности в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, "данные изъяты" 2014 года в "данные изъяты" часов "данные изъяты" мин. на МПП "Себеж" при проведении пограничного контроля пассажиров поезда "Москва - Рига" выявлена гражданка "данные изъяты" Скворцова Н., нарушившая режим пребывания в Российской Федерации. В ходе проведённой проверки установлено, что Скворцова Н. въехала в Российскую Федерацию по визе со сроком действия с "данные изъяты" 2013 года по "данные изъяты" 2013 года. Срок её пребывания в Российской Федерации истёк "данные изъяты" 2013 года, однако Скворцова Н. из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания не выехала.

В судебном заседании Себежского районного суда Скворцова Н. вину в совершении указанного административного правонарушения признала и пояснила, что приехала в Российскую Федерацию для ухода за больным мужем, находившимся в хосписе города С.О. Б-кой области. После смерти мужа "данные изъяты" 2013 года своевременно выехать из России не имела возможности по причине ухудшения состояния здоровья и отсутствия денежных средств.

Фактические обстоятельства дела, кроме её признания также подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д. "данные изъяты"), копиями визы и миграционной карты (л.д. "данные изъяты").

При таких обстоятельствах действия Скворцовой Н., выразившиеся в пребывании в Российской Федерации без документов подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, обоснованно признаны судьёй виновными, образующими состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении Скворцовой Н. административного наказания судьей Себежского районного суда Псковской области в неполной степени учтены положения части 2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Из материалов дела следует, что Скворцовой Н. исполнилось "данные изъяты" лет. В Российской Федерации, в городе Т. Т-кой области проживает её сын - С., (дд.мм.гг.) (л.д. "данные изъяты"). Очевидно, что заявительница не угрожает национальной безопасности и экономическому благосостоянию страны, общественный порядок, права и свободы других лиц не нарушает, преступных действий не совершает.

Следовательно, запрет на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет, может означать серьёзное вмешательство со стороны государства в осуществление права заявителя на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Скворцовой Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 13 апреля 2014 года подлежит изменению путем исключения назначенного Скворцовой Н. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 13 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина "данные изъяты" Скворцовой Н., изменить. Исключить назначенное Скворцовой Н. наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов