Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 09 апреля 2014 г. по делу N 33-694

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Насоновой В.Н.,

судей Споршевой С.В., Красавцевой В.И.,

при секретаре Сидорове А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Клепиковскому району Рязанской области на решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 29 января 2014 года, которым постановлено:

Признать за

Сидоровой Н.Н. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, обязав ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Клепиковскому району Рязанской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды:

- период работы

Сидоровой Н.Н. заведующей фельдшерским пунктом

"

...

" районной больницы с 01 апреля 1987 года по 06 января 1994 года (с 01.04.1987 года по 02.08.1992 года, в том числе время отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до полутора лет - в льготном исчислении, коэффициент 1,25; время отпуска по уходу за ребенком до трех лет с 03.08.1992 года по 06.01.1994 года - календарно);

- периоды работы

Сидоровой Н.Н. медицинской сестрой палатной гериатрического отделения и медицинской сестрой палатной отделения реабилитации больных терапевтического профиля N 1 санатория "

"

...

"" ГУП г. Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы" с 17 октября 2007 года по 14 декабря 2012 года (календарно).

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Клепиковскому району Рязанской области назначить

Сидоровой Н.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с 14 декабря 2012 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Клепиковскому району Рязанской области по доверенности Ронжиной Е.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя Сидоровой Н.Н. по доверенности Пантелеевой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сидорова Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Клепиковскому району Рязанской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в обоснование которого ссылалась на то, что 14 декабря 2012 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением лечебной деятельности. Решением ответчика N 2 от 11.03.2013 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа. При этом в специальный стаж для назначения трудовой пенсии не были зачтены периоды её работы: с 01 апреля 1987 года по 06 января 1994 года в должности заведующей фельдшерским пунктом

"

...

" районной больницы в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с 17 октября 2007 года по 29 февраля 2012 года в должности медицинской сестры палатной гериатрического отделения санатория "

"

...

"" ГУП г. Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы" в календарном исчислении; с 01 марта 2012 года по 14 декабря 2012 года в должности медицинской сестры палатной отделения реабилитации больных терапевтического профиля N 1 санатория " "данные изъяты"" ГУП г. Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы" в календарном исчислении. Полагая отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, истец просила суд обязать ответчика включить указанные периоды в стаж работы по специальности и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 14 декабря 2012 года.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Суд удовлетворил исковые требования, постановив вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Клепиковскому району Рязанской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение. Полагает, что судом нарушены нормы материального права, неверно применено законодательство в части периодов нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с 22.10.1990 года по 01.02.1991 года и в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет со 02.02.1991 года по 02.08.1992 года, исчислен стаж с коэффициентом 1,25; а также в части зачета в специальный стаж периода работы истицы в санатории "

"

...

"" с 17.10.2007 года по 14.12.2012 года. Истице следует отказать в иске по причине отсутствия необходимого специального стажа.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно апелляционных жалобы, представления, и вправе в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления (ст. 327.1 ГПК РФ).

Под законностью, как это следует из содержания ст. 2 ГПК РФ, законодатель понимает правильное рассмотрение и разрешение дела в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.

Интересам законности не отвечает, в частности, применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права с нарушением правил действия законов во времени, пространстве и по кругу лиц.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не отвечает.

При рассмотрении настоящего дела судом были допущены существенные нарушения норм материального права.

Из материалов дела усматривается, что 14 декабря 2012 года Сидорова Н.Н. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Клепиковскому району Рязанской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Клепиковскому району Рязанской области N 2 от 11 марта 2013 года в назначении пенсии ей отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа, к зачету принят стаж 15 лет 02 месяца 09 дней.

В подсчет специального стажа не приняты: период работы с 01.04.1987 года по 06.01.1994 года в должности заведующей ФП

"

...

" райбольницы, период с 17.10.2007 года по 14.12.2012 года в должности медицинской сестры палатной реабилитации больных терапевтического профиля санатория "

"

...

"" ГУП г. Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из представленных в материалы дела документов: Устава, согласно которому предприятие является коммерческой организацией, осуществляющей санаторно-курортную, медицинскую, хозяйственную и финансовую деятельность; программ санаторно-курортного лечения при заболеваниях органов костно-мышечной системы, при сердечно-сосудистых заболеваниях; выписок из штатного расписания санатория, согласно которым имеются отделения реабилитации больных с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, реабилитации больных с заболеваниями нервной системы, реабилитации больных терапевтического профиля N 1; письма от 22.01.2014 года о том, что в санатории в 2007-2012 годах проходили лечение пациенты по поводу заболеваний нервной системы и опорно-двигательного аппарата; должностных инструкций медицинской сестры палатной отделения реабилитации больных терапевтического профиля N 1 и гериатрического отделения.

Суд пришел к выводу, что, поскольку ГУП г. Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы" санаторий "

"

...

"" является многопрофильным санаторием, он предусмотрен в разделе "Наименование учреждений" списка N 781, то выполняемая истицей трудовая деятельность в должности медицинской сестры палатной гериатрического отделения и отделения реабилитации больных терапевтического профиля N 1 в период с 17 октября 2007 года по 14 декабря 2012 года подлежит к зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Между тем, судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, с 17 октября 2007 года истица принята на работу медицинской сестрой палатной гериатрического отделения ГУП г. Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы" санаторий "

"

...

"". 01 марта 2012 года она переведена на должность медицинской сестры палатной отделения реабилитации больных терапевтического профиля N1 в том же санатории. В данной должности работает по настоящее время. Во время работы медсестрой прошла курсы повышения квалификации с 12.05.2009 года по 05.06.2009 года по циклу сестринское дело терапии.

Как следует из Устава ГУП г. Москвы "

"

...

"", Устава ГУП г. Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы" санаторий "

"

...

"" (являющийся правопреемником ГУП г. Москвы "

"

...

""), предприятие осуществляет медицинскую деятельность, оказывает услуги санаторного лечения и отдыха, иное.

Санаторий предоставляет санаторно-курортные и другие услуги, входящие в медицинскую деятельность, осуществляемую на основании лицензии. Предметом и целью деятельности предприятия является предоставление медицинских услуг: доврачебная медицинская помощь по: диетологии, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинским осмотрам, медицинскому массажу, организации сестринского дела, рентгенологии, сестринскому делу, стоматологии ортопедической, управлению сестринской деятельностью, физиотерапии, функциональной диагностике; амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по: акушерству и гинекологии, анестезиологии и реаниматологии, дерматовенерологии, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, контролю качества медицинской помощи, медицинским осмотрам, неврологии, общественному здоровью и организации здравоохранения, оториноларингологии, офтальмологии, педиатрии, профпатологии, рентгенологии, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической, терапии, ультразвуковой диагностики, физиотерапии, функциональной диагностике, хирургии, эндокринологии; санаторно-курортная помощь по: акушерству и гинекологии, гериатрии, дерматовенерологии, кардиологии, клинической лабораторной диагностики, контролю качеству медицинской помощи, неврологии.

Из должностных инструкций медицинской сестры палатной отделения реабилитации больных терапевтического профиля N 1 и медицинской сестры палатной гериатрического отделения санатория "

"

...

"" следует, что медсестра должна осуществлять все этапы сестринского процесса при уходе за пациентами; своевременно и качественно выполнять профилактические и лечебно-диагностические процедуры, назначенные врачом; оказывать первую доврачебную помощь при неотложных состояниях; вводить лекарственные препараты, противошоковые средства пациентам (при невозможности своевременного прибытия врача к пациенту); обеспечивать правильное хранение, учет и списание лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарств пациентами; вести утвержденную медицинскую учетно-отчетную документацию; систематически повышать свою профессиональную квалификацию, т.е. исполняет трудовые обязанности непосредственно в санатории.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

В порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, независимо от профиля санаторно-курортного лечения в специальный стаж подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала в санаториях (курортах), осуществлявшаяся до 1 ноября 1999 года.

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ после 1 ноября 1999 года, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 и предусматривает, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал в учреждении - санатории (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

В соответствии со ст. 15 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22 июля 1993 года N 5487-1, медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Таким образом, исходя из выше приведенных норм, для разрешения вопроса о включении в специальный медицинский стаж периодов осуществления медицинской деятельности в санатории следует устанавливать, предусмотрено ли уставными документами, лицензиями санатория (курорта) осуществление на спорный период трудовой деятельности гражданина, приходящийся на период после 30 октября 1999 года, осуществление медицинской деятельности по одному из профилей видов деятельности, дающих право на зачет периода работы в специальный медицинский стаж (лечение туберкулеза всех форм; больных с последствиями полиомиелита; гематологических больных; лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; больных ревматизмом; психоневрологических больных).

Законодатель, выделяя работу по лечению больных с определенными Списком заболеваниями, тем самым исходил из особых сложных условий ее выполнения.

Из представленных документов, в частности лицензий за спорный период, следует, что санаторием производится амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, наряду с другими перечисленными, "неврология".

Однако, наименования лечения больных, предусмотренных Списком, в представленных документах отсутствуют. В связи с чем период работы Сидоровой Н.Н. с 17.10.2007 года по 14.12.2012 года в должности медицинской сестры палатной гериатрического отделения и отделения реабилитации больных терапевтического профиля N 1 ГУП г. Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы" санаторий " "данные изъяты"" включению в специальный стаж не подлежит.

Вместе с тем, выводы суда в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж периода работы истицы с 01.04.1987 года по 06.01.1994 года в должности заведующей ФП

"

...

" райбольницы (в том числе с 22.10.1990 года по 02.08.1992 года - отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; с 03.08.1992 года по 06.01.1994 года - отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет), а также о льготном исчислении данного стажа (1 год за 1 год и 3 месяца) за период с 01.04.1987 года по 02.08.1992 года следует признать соответствующими регулирующим спорные правоотношения нормам закона и установленным обстоятельствам, правовых оснований для отмены или изменения решения суда в указанной части не имеется.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд правильно указал, что истица выполняла работу руководителя структурного подразделения с одновременным осуществлением функций фельдшера в указанный период.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о календарном исчислении стажа в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 03.08.1992 года по 06.01.1994 года, поскольку он основан на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с подп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

В силу п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшего место до 6 октября 1992 года, включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

Согласно п. 7 совместного Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, период нахождения Сидоровой Н.Н. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 03.08.1992 года по 06.01.1994 года подлежит льготному исчислению как 1 год за 1 год и 3 месяца.

Доводы апелляционной жалобы о неверном применении судом ранее действовавшего законодательства в части зачета периодов нахождения истицы в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в льготном исчислении несостоятельны по указанным основаниям.

С учетом изложенного, учитывая, что период работы Сидоровой Н.Н. в должности медицинской сестры палатной гериатрического отделения и отделения реабилитации больных терапевтического профиля N 1 ГУП г. Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы" санаторий "

"

...

"" в период с 17.10.2007 года по 14.12.2012 года включению в специальный стаж не подлежит, специального стажа у истицы не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 14 декабря 2012 года. Поэтому в удовлетворении иска в этой части должно быть отказано.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным в указанных частях, оно подлежит отмене и изменению на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении в части исковых требований Сидоровой Н.Н.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 29 января 2014 года в части признания за

Сидоровой Н.Н. права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, обязания ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период её работы медицинской сестрой палатной гериатрического отделения и отделения реабилитации больных терапевтического профиля N 1 санатория "

"

...

"" ГУП г. Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы" с 17 октября 2007 года по 14 декабря 2012 года и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 14 декабря 2012 года - отменить.

Постановить в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований

Сидоровой Н.Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода её работы медицинской сестрой палатной гериатрического отделения и отделения реабилитации больных терапевтического профиля N 1 санатория "

"

...

"" ГУП г. Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы" с 17 октября 2007 года по 14 декабря 2012 года и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 14 декабря 2012 года - отказать.

Это же решение суда изменить в части обязания ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения

Сидоровой Н.Н. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 03 августа 1992 года по 06 января 1994 года в календарном исчислении, обязав ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области включить указанный период нахождения

Сидоровой Н.Н. в отпуске по уходу за ребенком в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 3 месяца.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи: