Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 23 апреля 2014 г. по делу N 33-800

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Насоновой В.Н.,

судей Левковой Г.И., Споршевой С.В.,

при секретаре Захаровой Д. Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения Рязанской области на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 24 февраля 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Рязани в интересах

Плетнева И.С. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год - удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Рязанской области обеспечить

Плетнева И.С., 1931 года рождения, путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012 год согласно рекомендованному профилю лечения за счет средств федерального бюджета.

Установить Министерству социальной защиты населения Рязанской области срок для совершения указанных действий - 45 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Левковой Г.И., объяснения прокурора Ачимова А. В., возразившего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Железнодорожного района г. Рязани обратился в суд с иском в интересах Плетнева И.С. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Плетнев И.С., 1931 года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию, имеет медицинские показания к санаторно-курортному лечению, и на основании Федерального закона РФ от 17.07.1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" имеет право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг. В том числе, на обеспечение санаторно-курортным лечением.

18 января 2012 года Плетнев И.С. обратился в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о предоставлении ему санаторно-курортной путевки, однако до настоящего времени путевка ему не предоставлена.

Просил суд обязать Министерство социальной защиты населения Рязанской области предоставить Плетневу И.С. путевку на санаторно-курортное лечение согласно рекомендованному профилю за 2012 год, установить ответчику срок для совершения указанных действий.

Решением суда исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Рязани удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик - Министерство социальной защиты населения Рязанской области просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Считает, что указание в резолютивной части решения суда на то, за какой год следует обеспечить истца путевкой на санаторно-курортное лечение, является не основанным на законе, поскольку законодательством не установлена периодичность предоставления санаторно-курортного лечения. Указывает, что обеспечение истца путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012 год в 2014 году приведет к нецелевому использованию средств федерального бюджета. Полагает, что если решение суда об обязании министерства выдать санаторно-курортную путевку истцу будет исполнено вне очереди, выдача путевки будет осуществляться в ущерб другим гражданам, ожидающим получения путевки согласно своей очереди, что влечет нарушение пункта 3 ст.17 Конституции РФ.

Министерство социальной защиты населения Рязанской области, истец Плетнев И.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Судебная коллегия на основании ст.ст.327, 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Судом первой инстанции установлено, и следует из материалов дела, что Плетнев И.С., 16.01.1931 года рождения, является инвалидом второй группы. 18 января 2012 года Плетнев И.С. обратился в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, согласно рекомендуемому профилю лечения по медицинскому заключению. При этом, в МСЗН Рязанской области была предоставлена справка для получения путевки от 16.01.2012 года

N из ГБУ Рязанской области "Поликлиника завода "Красное знамя", согласно которой, Плетневу И.С. рекомендовано санаторно-курортное лечение. В связи с истечением срок действия данной справки, Плетнев И.С. предоставил обновленные справки для получения путевки; последняя справка - из ГБУ РО "Рязанский областной клинический госпиталь ветеранов войн" от 05.11.2013 года

N, согласно которой, Плетневу И.С. также рекомендовано санаторно-курортное лечение в сезоны весна или осень.

Однако Министерство социальной защиты населения Рязанской области не обеспечило Плетнева И.С. путевкой на санаторно-курортное лечение в соответствии с действующим законодательством в течение 2012-2013 годов.

Судебная коллегия полагает, что Плетнев И.С. своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, истцу Плетневу И.С. не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Довод апелляционной жалобы о том, что обеспечение истца путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012 год в 2014 году приведет к нецелевому использованию средств федерального бюджета не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции в связи с тем, что ответчик не может быть освобожден от исполнения обязанностей по обеспечению истца путевкой на санаторно-курортное лечение, в том числе, и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Довод апелляционной жалобы о том, что в случае обязания Министерства выдать санаторно-курортную путевку Плетневу И.С. вне очереди, выдача путевки будет осуществляться в ущерб другим гражданам, ожидающим получения путевки согласно своей очереди, является несостоятельным в связи с тем, что очередность предоставления данной меры социальной поддержки действующим законодательством не предусмотрена. Срок, в течение которого, такая путевка должна быть предоставлена обратившемуся за ней лицу, законом установлен, истец обратился с соответствующим заявлением в 2012 году, однако данная обязанность ответчиком исполнена не была.

Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В Законе также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться в календарном году и без каких-либо условий.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что имеются законные основания для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 24 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Рязанской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи