Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 14 мая 2014 г. по делу N 33-888

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой Н. В.,

судей Левковой Г.И., Хмельниковой Е. А.,

при секретаре Канунниковой А. О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения Рязанской области на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 25 февраля 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования

Лясканова В.Н. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о взыскании расходов за проезд, морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Рязанской области за счет средств федерального бюджета в пользу

Лясканова В.Н. расходы за проезд к месту лечения и обратно в размере

"

...

" рублей.

В остальной части исковых требований - отказать.

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Рязанской области в пользу

Лясканова В.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере

"

...

" рублей

"

...

" копеек за счет средств, предусмотренных в бюджете Рязанской области на финансирование Министерства социальной защиты населения Рязанской области.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Левковой Г.И., объяснения представителя Министерства социальной защиты населения Рязанской области по доверенности Хацковой К.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лясканов В.Н. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о взыскании расходов за проезд, морального вреда.

В обоснование требований указал, что является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, вследствие чего ему была установлена инвалидность.

В соответствии с Законом РФ N 178 от 17.07.1999 г. "О государственной социальной помощи" он имеет право на предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, а также бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

23.07.2013 года Министерством здравоохранения Рязанской области истцу была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение с 17.08.2013 года по 06.09.2013 года в санаторий "Кавказ" г. Кисловодск Ставропольского края, а также талон N 2 для получения специальных талонов на проезд к месту лечения и обратно.

26.07.2013 г. истец подал ответчику заявление о предоставлении ему бесплатного проезда к месту лечения и обратно, предоставив копию путевки на санаторно-курортное лечение и талон N 2. Однако, ответа на заявление не последовало, в связи с чем, проездные документы им были приобретены за личные средства.

На свое обращение от 17.09.2013 г. в Михайловский городской отдел Министерства социальной защиты населения Рязанской области о выплате денежной компенсации в размере потраченных денежных средств на приобретение проездных документов для проезда к месту лечения и обратно, 09.10.2013 г. получил ответ от заместителя министра

ФИО1, которым ему было отказано в выплате.

Полагает, что действия и решения ответчика противоречат законодательству, кроме того, действиями ответчика ему причинён моральный вред в виде физических и нравственных страданий, который он оценивает в размере

"

...

" рублей.

Просил суд признать решение Министерства социальной защиты населения Рязанской области противоречащим Российскому законодательству, взыскать с ответчика убытки в размере

"

...

" руб. за счет средств федерального бюджета, компенсацию морального вреда в размере

"

...

" руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере

"

...

" руб.

Решением суда исковые требования Лясканова В.Н. удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе Министерство социальной защиты населения Рязанской области просит решение отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Полагает, что судом не были определены в качестве юридически значимых обстоятельств по делу и не дана оценка, в результате каких именно незаконных действий (бездействия) министерства причинен вред истцу, в чем выразилась вина министерства, а также наличие причинно-следственной связи между этими действиями (бездействием) и наступившим вредом. Считает, что возможность предоставления компенсации за самостоятельно приобретенные проездные билеты не предусмотрена Порядком предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Рязанской области, бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 31.12.2009 года N384 "О предоставлении отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Рязанской области, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно".

В суде апелляционной инстанции представитель Министерства социальной защиты населения Рязанской области доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить постановленное судом решение и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Истец Лясканов В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие по состоянию здоровья. Судебная коллегия на основании ст.ст.327, 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

В соответствии со ст.6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с настоящей главой.

Статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Рязанской области, санаторно-курортного лечения и Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Рязанской области, бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно утвержден Постановлением Правительства Рязанской области от 31.12.2009 г. N 384 "О предоставлении отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Рязанской области, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно".

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Рязанской области, бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно граждане при наличии права на получение социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", обеспечиваются бесплатным проездом на следующих видах междугородного транспорта:

- железнодорожном транспорте (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

- авиационном транспорте (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга;

- водном транспорте (третьей категории);

- автомобильном транспорте (общего пользования).

Согласно п. 5 Порядка обеспечение граждан в рамках предоставления социальных услуг бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным министерством здравоохранения Рязанской области в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний, осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных и выданных гражданину министерством здравоохранения Рязанской области в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 N 617 "О порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний".

После получения направления и талона N 2, выданных министерством здравоохранения Рязанской области, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные отделы (секторы) министерства для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Из материалов дела усматривается, и судом установлено, что Лясканов В.Н. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидом 3 группы, имеет право на предоставление, при наличии медицинских показаний, путёвки на санаторно-курортное лечение с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года, право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года.

Лясканов В.Н. обратился в территориальный отдел Михайловского района Министерства социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Вместе с заявлением им предоставлена медицинская справка для получения путевки формы N 070/у-04, выданная 14.12.2012 г. ГБУ РО "Михайловская центральная районная больница". Согласно справке истцу рекомендовано санаторно-курортное лечение, амбулаторное - курортное лечение, сезон: зима, весна, лето, осень.

23.07.2013 г. истцу была предоставлена санаторно-курортная путевка N 01061 серии 200132 в санаторий "Кавказ" г. Кисловодск Ставропольского края на период с 17 августа 2013 года по 06 сентября 2013 года, а также талон N 2 на получение социальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи.

26.07.2013 г. истец обратился в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о предоставлении бесплатного проезда к месту лечения и обратно по маршруту Рязань-Кисловодск-Рязань на основании ст. 6.2 Федерального закона N 178-ФЗ от 17.07.1999 г. "О государственной социальной помощи".

Однако, специальные талоны на право получения бесплатных проездных документов Лясканову В.Н. предоставлены не были.

Сообщением NИП/13-6278 от 05.08.2013 года Лясканову В.Н. было отказано в предоставлении талонов на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения и обратно в связи с тем, что выделенные на 2013 год субвенции федерального бюджета на организацию санаторно-курортного лечения и предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно не позволяют удовлетворить полную потребность отдельных категорий граждан в санаторно-курортном лечении и бесплатном проезде к месту лечения и обратно.

Реализуя свое право на санаторно-курортное лечение, Лясканов В.Н. за счет собственных средств оплатил проезд к месту лечения и обратно в размере

"

...

" рублей.

17.09.2013 г. истец обратился в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о выплате денежной компенсации в размере потраченных им денежных средств на приобретение билетов для проезда к месту лечения и обратно по маршруту Рязань-Кисловодск-Рязань-Михайлов в сумме

"

...

" рубля.

На обращение Лясканова В.Н. о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные проездные билеты Министерство социальной защиты населения Рязанской области ответило отказом в письмах от 09.10.2013 г., от 31.10.2013 г., сославшись на то, что бесплатный проезд к месту лечения и обратно предоставляется путем выдачи бланков специальных талонов на право безденежного проезда в поезде дальнего следования. Иная форма обеспечения граждан бесплатным проездом действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, обеспечить истца бесплатным проездом не представилось возможным ввиду ограниченности средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

Удовлетворяя заявленные истцом требования в части взыскания с ответчика в пользу истца расходов за проезд к месту лечения и обратно в размере

"

...

" руб., суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, по правилам статьи 67 ГПК РФ, правильно исходил из того, что в связи с предоставлением истцу путевки на санаторно-курортное лечение у него возникло право на получение государственной социальной услуги по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Судебная коллегия полагает, что истцу не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения и обратно со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов правом на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Поскольку ответчиком допущено нарушение прав истца по предоставлению ему проездных документов для бесплатного проезда к месту лечения и обратно, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в указанной части.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании положений примененных судом первой инстанции при разрешении дела норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и разрешил спор в соответствии с представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам, представленным доказательствам, и оснований признавать их неправильными по доводам апелляционной жалобы не имеется. Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на системном анализе норм материального и процессуального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 25 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Рязанской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи