Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 03 апреля 2014 г. по делу N 33-1861/2014

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Вачковой И.Г.,

судей - Никоновой О.И., Сафоновой Л.А.,

при секретаре - Елютиной И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Скрынникова В.А., Скрынникова А.А., Скрынниковой К.А. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара на решение Октябрьского районного суда г. Самара от 05 декабря 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Скрынникова В.А., Скрынникова А.А., Скрынниковой К.А. удовлетворить.

Признать за Скрынниковым В.А., Скрынниковым А.А., Скрынниковой К.А. право общей долевой собственности по 1/3 доли каждому на земельный участок площадью 1006 кв.м. назначение земли населенных пунктов под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком, расположенный по адресу "адрес", в соответствии с проектом границ земельного участка, изготовленного ООО " "данные изъяты"" 23.07.2007 года".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара - Низамовой Р.Н. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Скрынникова В.А., а также его представителя и представителя Скрынникова А.А., Скрынниковой К.А. - Барановой М.Ф. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Скрынников В.А., Скрынников А.А., Скрынникова К.А. обратились в суд с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что владеют и пользуются жилым домом и земельным участком площадью 1006 кв.м., расположенными по адресу: "адрес". Данный жилой дом приобрел ФИО2 в июле 1955 года, дом и хозяйственные постройки являются самовольными строениями. В марте 2013г. истцы обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении им в общую долевую собственность бесплатно земельного участка площадью 1006 кв.м., на котором расположены их дом и хозяйственные постройки. Министерство имущественных отношений Самарской области отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка и возвратило приложенные к заявлению документы, ссылаясь на то, что часть земельного участка находится на территории общего пользования. Истцы не согласны с данным решением, поскольку на территории участка отсутствуют площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, скверы, бульвары, закрытые водоемы, пляжи.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, истцы просили суд признать за Скрынниковым В.А., Скрынниковым А.А., Скрынниковой К.А. право общей долевой собственности по 1/3 доли каждому на земельный участок площадью 1006 кв.м. назначение земли населенных пунктов под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком, расположенный по адресу: "адрес", в соответствии с проектом границ земельного участка, изготовленного ООО " "данные изъяты"" 23.07.2007 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара, в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального права, указав, что суд оставил без внимания заключение Департамента на основании Карты правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, согласно которому часть испрашиваемого земельного участка находится в красных линиях и относится к территории общего пользования. Судом не учтены положения п. 12 ст. 85 ЗК РФ. Не представлено доказательств, что земельный участок истцам предоставлялся, соответственно он не находился в их фактическом пользовании. Согласно ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, формирование одного земельного участка из нескольких, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В заседании судебной коллегии представитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара - Низамова Р.Н. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала и просила решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.

Скрынников В.А., его представитель и представитель Скрынникова А.А., Скрынниковой К.А. - Баранова М.Ф. (по доверенности) в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Министерства имущественных отношений Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Матюшкова Г.М., Атауллов М.Г Абдулганеева З.Л., Яруллин Т.Л., Билалова Г.И. в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда на основании п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В соответствии сост. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Пунктом 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ установлен заявительный порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 9 Закона Самарской области "О земле", предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области.

Земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.

Расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

Из материалов дела следует, что домовладение, находящееся по адресу: "адрес", принадлежало по состоянию на 16.08.1951г. ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

24.07.1955г. ФИО2 приобрел у ФИО3 дом по "адрес", о чем составлен в присутствии понятых акт о покупке.

Из справки Бюро инвентаризации N от 07.04.1962г. следует, что по адресу: "адрес", по состоянию на январь 1953г. возведено самовольное строение ФИО4, общая площадь ? земельного участка составляет 161,15 кв.м.

Согласно карточке на домовладение N по "адрес" от 23.03.1964г., схематического плана участка, общая площадь участка под указанным домовладением составляет 523,6 кв.м., огородом пользуется ФИО2

В соответствии с данными карточки на основное строение лит. Бб по адресу: "адрес", его владельцем является ФИО2, общая площадь строения 27 кв.м.

Скрынниковой К.А. в апреле 1971 года выдана справка о том, что ФИО2, Скрынникова К.А., их дети В, А. являются пользователями части самовольного домовладения по "адрес".

Из записей домовой книги для прописки граждан, проживающих в "адрес" следует, что Скрынников В.А., Скрынникова К.А., Скрынников А.А. зарегистрированы по указанному адресу с 15.02.1986г., 06.06.1956г., 12.12.1978г. соответственно, по настоящее время.

Из технического паспорта на жилой дом по адресу: "адрес", составленного ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по состоянию на 18.04.2012г., следует, что жилой дом лит. БД построен в 1958 году, общая площадь лит. Б составляет 32 кв.м., лит. Д - 19,9 кв.м., общая площадь застройки составляет 111,2 кв.м.

Согласно заключению Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР "О собственности в СССР", а также фактического пользования заявителями земельным участком и хозяйственными постройками по Октябрьскому району г.о.Самара от 06.11.2012г. N5/6, подтвержден факт создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" (лит. БбДдд1) до вступления в силу Закона СССР "О собственности в СССР", подтверждено фактическое пользование заявителями Скрынниковой К.А., Скрынниковым А.А., Скрынниковым В.А. земельным участком, расположенным по адресу: "адрес" (лит. БбДдд1); также подтверждено, что хозяйственные постройки (два сарая - лит. Ж,Е) на данном земельном участке находятся в фактическом пользовании заявителей.

Из схематического плана участка N по "адрес", составленного по состоянию на 20.11.2003г., видно, что застроенная площадь данного земельного участка составляет 181,6 кв.м., под садом - 1400 кв.м., под двором - 164,9 кв.м., всего 1746,5 кв.м.

Земельный участок по адресу: "адрес", площадью 41,25 кв.м., поставлен на кадастровый учет 05.12.2005г., ему присвоен кадастровый номер N.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.10.2013 года, земельный участок, площадью 260 кв.м., по адресу: "адрес", принадлежит на праве общей долевой собственности Абдулганеевой З.Л., Яруллину Т.Л., по 1/2 доле каждому.

В соответствии с проектом границ земельного участка по адресу: "адрес", составленному ООО " "данные изъяты"" 23.07.2007 года, площадь участка составляет 1006 кв.м. Из акта установлении и согласования границ земельного участка Скрынникова В.А., Скрынниковой К.А., Скрынникова А.А. следует, что границы земельного участка по адресу: "адрес", согласованы правообладателями земельных участков, расположенных по адресу: "адрес" - Матюшковой Г.М., по адресу: "адрес"1 ? Билаловой Г.И., по адресу: "адрес" - Атауловым М.Г.

Сведений о зарегистрированных правах на земельные участки N по "адрес", N по "адрес" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется.В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу: "адрес", о чем 03.10.2013г. Управление Росреестра по Самарской области направило по запросу суда соответствующее уведомление.

По сведениям архива правоудостоверяющих документов по состоянию на 1992-1998 гг. информация о предоставлении Скрынникову В.А., Скрынникову А.А., Скрынниковой К.А. каких-либо земельных участков на территории г. Самара отсутствует, о чем Управление Росреестра по Самарской области 03.10.2013г. подготовлено содержащее указанную информацию уведомление.

22.03.2013г. Скрынникова К.А., Скрынников А.А., Скрынников В.А. обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка, площадью 1006 кв.м., по адресу: "адрес", под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком.

По сведениям, представленным Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара 26.11.2013г., земельный участок, площадью 1006 кв.м., по адресу: "адрес", расположен по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N61, часть объекта расположена в зоне Ж-4, часть объекта - в зоне Ц-5; часть объекта принадлежит к территории общего пользования, границы которой в районе испрашиваемого объекта установлены в соответствии со Схемой N5 (схемой границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры) Генерального плана г.о. Самара, утвержденного решением Думы г.о.Самара от 20.03.2008 года N539.

20.05.2013г. Министерство имущественных отношений Самарской области направило в адрес Скрынниковой К.А., Скрынникова А.А., Скрынникова В.А. уведомление об отказе в предоставлении им в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 1006 кв.м., под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком, поскольку часть объекта расположена на территории общего пользования.

06.11.2012г. соответствующей Комиссией Администрации г.о. Самара подтвержден факт создания на земельном участке жилого дома по адресу: "адрес" (лит. БбДдд1) до вступления в силу Закона СССР "О собственности в СССР", подтверждено фактическое пользование Скрынниковой К.А., Скрынниковым А.А., Скрынниковым В.А. данным земельный участком, хозяйственные постройки (лит.ЖЕ) на земельном участке находятся в фактическом пользовании истцов, истцы зарегистрированы в указанном жилом доме.

Судом установлено, что спора по границам земельного участка со смежными землепользователями не имеется.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из положений ст.15 ЗК РФ, ч.8 ст.9 Закона Самарской области "О земле", указав, что истцы имеют право на получение в общую долевую собственность бесплатно земельного участка. Также суд указал, что нахождение земельного участка частично в зоне Ж-4, Ц-5н по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N61, и отнесение его к территории общего пользования, границы которой установлены в соответствии со схемой N5 Генерального плана г.о.Самара, утвержденного решением Думы г.о.Самара от 20.03.2008 года N239, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку недвижимое имущество - жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", построен до 1990 года, то есть до утверждения указанных Правил застройки и землепользования и Генерального плана г.о.Самара, каких-либо требований о сносе данного строения, освобождении земельного участка к владельцам объекта недвижимости не предъявлялось за все время пользования с 1955 года.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ закреплено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 абз. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане-собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 1 абз. 2 ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В свою очередь к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пп. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий (абз. 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ).

Таким образом, объект недвижимости не должен выходить за пределы "красных линий" и соответственно не должен пересекать их. А в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Аналогичная норма содержится и в ФЗ от 21.12.2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Нахождение земельного участка в границах красных линий не позволяет органу местного самоуправления осуществлять распоряжение данным земельным участком путем передачи земельного участка в собственность, поскольку это повлекло бы нарушение прав других лиц.

Расположение части испрашиваемого земельного участка в черте "красных линий" на земле общего пользования в силу прямого указания закона, запрещающего приватизацию земельных участков общего пользования, является основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка в собственность.

Кроме того, истцами не представлено доказательств, что спорный земельный участок в указанном размере (или другой площади) выделялся им или их правопредшественникам на каком-либо праве, как и не представлено доказательств, что участком испрашиваемой площадью 1006 кв.м. пользовались до 2001 года, то есть до утверждения Правил застройки и землепользования в г. Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N61, согласно которым часть спорного земельного участка отнесена к территории общего пользования. Напротив, то обстоятельство, что земельным участком площадью 1006 кв.м. истцы пользовались до 2001 года, опровергается материалами дела, а именно: схематическим планом спорного участка по состоянию на 01.08.1973 года, карточкой на домовладение от 23.03.1964г.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права. Из буквального толкования данной нормы следует, что путем признания права может быть осуществлена защита уже возникшего права, существующего, но оспариваемого другими лицами. Таким образом по иску о признании права собственности истец должен доказать, кроме прочего, наличие оснований приобретения такого права. Наличие указанных обстоятельств заинтересованное лицо должно доказать по правилам статьи 56 ГПК РФ.

Доказательств возникновения у истцов права собственности на испрашиваемый земельный участок площадью 1106 кв.м., на основаниях предусмотренных законом, договором, в силу соответствующего распоряжения государственных, муниципальных органов, иным основаниям, не представлено.

Само по себе, наличие у гражданина оснований для предоставления земельного участка в собственность по ст. 9 Закона Самарской области "О земле" не влечет за собой возникновение права собственности на спорный участок в силу указанной нормы закона. Такое право реализуется гражданами в заявительном порядке и возникает на основании соответствующего распоряжения Правительства Самарской области или уполномоченного им исполнительного органа государственной власти Самарской области (Министерства имущественных отношений Самарской области) в компетенцию которого входят вопросы предоставления земельных участков (п. 2 ч. 2 ст. 5.1. Закона Самарской области "О земле"). Отказ Министерство имущественных отношений от 20 мая 2013г. истцами в установленном порядке не оспорен. Требование об оспаривании отказа не заявлено истцами и в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела, в связи, с чем обжалуемое решение подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самара от 05 декабря 2013 года отменить, постановив новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Скрынникова В.А., Скрынникова А.А., Скрынниковой К.А. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: