Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 03 апреля 2014 г. по делу N 33-3154/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Улановой Е.С.,

судей - Набок Л.А., Гороховика А.С.,

при секретаре -Асабаевой Д.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 04 июня 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Анненкова В.В. - удовлетворить.

Признать за Анненковым В.В. право собственности на земельный участок площадью 1843,00 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N, расположенным по адресу: "адрес", занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком".

Заслушав доклад по делу судьи областного суда Улановой Е.С., доводы в поддержание жалобы представителя Министерства имущественных отношений Самарской области - Филипповой Е.С., возражения на жалобу Анненкова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Анненков В.В. обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок. В обоснование своих требований указал, что с семьей - женой и сыном, проживает в "адрес". Указанный дом является самовольной постройкой, по данным домовой книги существует на участке с 1936 года. Дом им был реконструирован, введен в эксплуатацию на основании Акта N от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации Октябрьского района г. Самара. Зарегистрировано право собственности на дом в Управлении Федеральной регистрационной службы. Участок под строительство дома никогда не выделялся, в связи с чем, независимо от государственной регистрации на него дом считается самовольной постройкой. В пользовании находится земельный участок площадью 1800-1900 кв.м ... Ранее ДД.ММ.ГГГГ постановлением N Главы Администрации г. Самара с целью правового оформления домов передал ему в собственность 500 кв.м., 260 кв.м. в аренду до 3-х лет с правом выкупа, 1095 кв.м. - в аренду сроком до 3-х лет без права выкупа с учетом нормы предоставления участков, изъятия сверхнормативной части участка у него не производилось. Право собственности, равно как и аренду, он не оформлял, арендных платежей не вносил. Указанное постановление подтверждает факт создания дома до 1990 года и пользования участком площадью 1855,6 кв.м ... Фактическая площадь участка сейчас составляет 1843 кв.м., что подтверждается топографическим планом, выполненным ООО "данные изъяты". Спора по границам участка не имеется, что подтверждается Актом согласования местоположения границы земельного участка, удостоверенного кадастровым инженером. Он обращался в Министерство имущественных отношений с заявление о предоставлении в собственность фактически занимаемого участка, но письмами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении участка. Испрашиваемый участок с площадью 1688,81 кв. стоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ как по ориентировочной площади, без межевания, границы его установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Просил суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью 1843,00 кв.м., расположенный по адресу: "адрес".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства имущественных отношений Самарской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказав в иске. Полагает, что оснований применения ч. 2.2 ст. 9 Закона Самарской области "О земле" не имеется. Поскольку отсутствует заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающие создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. "О собственности в СССР". Размер испрашиваемого земельного участка превышает максимальный размер для земельных участков, предоставляемых в черте г. Самара. Указывает, что кадастровый учет спорного земельного участка не произведен.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области - Филиппова Е.С. в заседании судебной коллегии доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить, в иске - отказать. Пояснила, что в Министерство поступила жалоба от Половцева А.Е., являющегося соседним землепользователем спорного участка, на нарушение прав последнего в связи с несогласованием границ земельных участков.

Анненков В.В. в судебном заседании полагал, что решение законное и обоснованное, оснований к его отмене не имеется, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Судебная коллегия, выслушав стороны , изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм права.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ и п. 11 ст. 6 Закона Самарской области "О земле" предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" от 25.10.2001 г. граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

В силу ст. 9 Законом Самарской области "О земле" предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области (пункт 1). Земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством (пункт 2). Расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок. Предоставление в собственность гражданина (граждан) бесплатно земельного участка осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 2.2).

Дума городского округа Самара, рассмотрев вопрос о нормах предоставления земельных участков на территории городского округа Самара, в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 6, 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле", приняла решение от 21.12.2006 года. 1. Установить следующие (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством: максимальный размер земельного участка - 1500 кв. м; минимальный размер земельного участка - 100 кв. м ... 2. Установить следующие максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством: для ведения личного подсобного хозяйства - 500 кв. м; для садоводства - 600 кв. м; для огородничества - 600 кв. м; для дачного строительства - 600 кв. м; для индивидуального жилищного строительства - 500 кв. м..

Из материалов дела усматривается следующее.

Анненков В.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: "адрес".

Указанный жилой дом принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Основанием для регистрации права собственности послужили: постановление Администрации г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ N "О правовой регистрации самовольно возведенных жилых домов, находящихся на территории Октябрьского района", постановление Администрации Октябрьского района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ N "О разрешении строительства, приемке в эксплуатацию и правовом оформлении индивидуальных домов на праве собственности, договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ г., по которому истец получил в дар 1/2 доли жилого дома по адресу: "адрес".

Как следует из постановления главы Администрации г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ N "О правовой регистрации самовольно возведенных жилых домов, находящихся на территории Октябрьского района" жилой дом по "адрес", принадлежащий Анненкову В.В. на момент вынесения постановления являлся самовольно возведенным. Пунктом 16 указанного постановления предписано оформить правовыми документами жилой дом "данные изъяты" года постройки, находящийся на участке N по "адрес", на имя Анненкова В.В., передать Анненкову В.В. в частную собственность земельный участок площадью 500 кв.м. бесплатно, 260 кв.м. - в аренду сроком до 3-х лет с правом выкупа, 1095,6 кв.м. - в аренду сроком до 3 лет без права выкупа. Указанным постановлением предписано Администрации Октябрьского района утвердить акты приемки в эксплуатацию подлежащих правовой регистрации жилых домов; БТИ ? зарегистрировать право собственности за гражданами; комитету по земельным ресурсам и землеустройству выдать гражданам свидетельства на право собственности на землю и заключить договоры аренды сверхнормативных земельных участков.

Анненков В.В. обращался в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: "адрес", занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участком. Министерством отказано в предоставлении земли по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р-2 (зона парков, бульваров, набережных), что не соответствует разрешенному виду использования.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что истец подтвердил факт создания и владения домом на праве собственности до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР".

Земельный участок истцом не оформлялся ни в собственность, ни в аренду.

Вместе с тем, суд первой инстанции не принял во внимание, что по сведениям Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары земельный участок, испрашиваемый Анненковым В.В., площадью 1843 кв.м. расположен в границах трех зон Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки), Р-1 (зона рекреационных территорий) и Р-2 (зона парков, бульваров, набережных). В соответствии с топографическими материалами Департамента границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы сложившихся землепользований.

Из материалов дела усматривается и не оспаривалось истцом в апелляционной инстанции, что земельный участок площадью 1843 кв.м. на кадастровый учет не поставлен.

Согласно представленному истцом в суд первой инстанции кадастровому паспорту, в "данные изъяты" году поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 1688,81 кв.м., земельному участку присвоен кадастровый N.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что, истец, являясь собственником жилого дома, обладает исключительным правом приватизации находящегося у него в фактическом пользовании земельного участка. Суд счел возможным признать за Анненковым В.В. право собственности на испрашиваемый земельный участок площадью 1843 кв.м..

Выводы суда нельзя признать законными и обоснованными.

Удовлетворяя исковые требования Анненкова В.В., суд первой инстанции не учел, что согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 названного Кодекса.

В силу п. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из приведенных норм следует, что при определении площади земельного участка, подлежащего приватизации, необходимо учитывать комплекс факторов, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем здания.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости - жилой дом площадью 46,00 кв. м..

Согласно п. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Думы городского округа Самары от 21.12.2006 г. N 374 "О нормах предоставления земельных участков на территории городского округа Самара" установлено, что максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, составляет - 1500 кв. м.

Судебная коллегия принимает во внимание следующее. Анненков В.В. имеет на праве собственности жилой дом площадью 46,00 кв. м., 1/2 долю которого получил в собственность по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ г ... Какие-либо свои права на испрашиваемый земельный участок площадью 1843 кв.м. истец доказательствами не подтвердил. Спорный земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Границы с соседними землепользователями не согласованы. Согласно письму Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы сложившихся землепользований. Размер испрашиваемого земельного участка превышает максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность. Земельный участок находится в трех зонах: Ж-2, Р-1, Р-2.

Судебная коллегия полагает, что при таких обстоятельствах оснований для признания за истцом права собственности на земельный участок площадью 1843 кв.м. не имеется.

Принимая во внимание всё вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение Октябрьского районного суда г. Самары от 04 июня 2013 года подлежит отмене, а заявленные Анненковым В.В. исковые требования оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 04 июня 2013 года отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Анненкова В.В. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок площадью 1843,00 кв.м. - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: