Решение Самарского областного суда от 24 апреля 2014 г. по делу N 21-215/2014

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием представителя Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Юго-восточном регионе (г. Самара Росляковой Е.С., представителя Ивко А.К. по доверенности Смелой Н.В., представителя Н по доверенности Клюкиной М.Н.,, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ивко АК на решение Ленинского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым

постановление начальника Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Юго-восточном регионе (г. Самара) Кожевникова С.А. N N от ДД.ММ.ГГГГ года, которым должностное лицо - член совета директоров ОАО "Трест Теплоизоляция" Ивко А.К. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба защитника Смелой Н.В. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Юго-восточном регионе (г. Самара) Кожевникова С.А. N N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - члена совета директоров Открытого акционерного общества "Трест Теплоизоляция" Ивко АК признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным суда г. Самары постановлено указанное выше решение.

В жалобе Ивко А.К. просит отменить решение суда и вынести новый судебный акт, полагая, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, выслушав стороны, прихожу к следующему.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к форме, сроку или месту проведения общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно проведение общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) с нарушением формы, даты, времени или места его проведения, определенных органом акционерного общества или лицами, созывающими общее собрание акционеров (общее собрание владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года.

Объектом правонарушений, ответственность за которые предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения в сфере организации деятельности акционерных обществ, обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и закрытых паевых инвестиционных фондов в целях обеспечения защиты прав и законных интересов инвесторов, объектом инвестирования которых являются указанные юридические лица и инвестиционные фонды. Объективную сторону правонарушений по данной статье составляет нарушение предусмотренных законодательством требований к форме, сроку или месту проведения общего собрания акционеров (владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), проведение общего собрания с нарушением формы, даты, времени или места его проведения, определенных при его созыве. Субъектами правонарушений являются юридические лица, должностные лица и граждане. С субъективной стороны правонарушения, ответственность за которые предусмотрена в комментируемой статье, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закона N 208-ФЗ) в сообщении о проведении общего собрания акционеров должны быть, в числе прочих сведений, указаны дата, место, время проведения общего собрания акционеров.

Абзацем вторым части 3 статьи 52 Закона N 208-ФЗ установлено, что перечень дополнительной информации (материалов), обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров, может быть установлен федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Пунктом 2.9 Положения установлено, что общее собрание должно проводиться в поселении (городе, поселке, селе), являющемся местом нахождения общества, если иное место его проведения не установлено уставом общества или внутренним документом общества, регулирующим порядок деятельности общего собрания.

В соответствии с пунктом 1 ст. 64 Закона N 208-ФЗ совет директоров общества осуществляет общее руководство деятельностью общества, за исключением решения вопросов, отнесенных названным федеральным законом к компетенции общего собрания акционеров.

Обязанность по созыву общего собрания акционеров согласно статьям 54, 65 Закона N 208-ФЗ возложена на совет директоров общества, который действует не как самостоятельное лицо, а как орган управления общества в лице уполномоченного должностного лица.

Заявителем не оспаривается нарушение им требований пункта 2.9 Положения, выразившееся в проведении общего собрания акционеров ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес", а не по месту нахождения Общества: "адрес"

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Судом установлено, что Ивко А.К., являясь членом совета директоров ОАО "Трест Теплоизоляция", не принял соответствующих и достаточных мер для недопущения правонарушения.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения должностного лица к административной ответственности со стороны административного органа не установлено.

Доводы подателя жалобы о малозначительности совершенного им правонарушения были предметом рассмотрения административного органа и суда первой инстанции.

Заявитель не оспаривает факт совершенного им правонарушения, но считает, что допущенное правонарушение является малозначительным, поскольку это нарушение не привело к существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения прав и интересов акционеров и государства.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом охраны в данном случае являются права акционеров, требования по порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний акционеров, нарушение которых может повлечь за собой нарушение прав акционеров, поскольку общее собрание акционеров является высшим органом управления акционерного общества, на нем принимаются решения, затрагивающие их законные права и интересы и, соответственно, по своему характеру охраняемые интересы исключают возможность характеристики правонарушения, ответственность за которое установлена ч.5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, как малозначительного.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Перечисленные в жалобе обстоятельства являются смягчающими административную ответственность и о малозначительности деяния не свидетельствуют.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений в материалах дела не найдено.

Оснований для отмены состоявшихся по делу решений с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, оснований для изменения вида наказания или для снижения наказания, назначенного в минимальном размере, а равно для назначения наказания ниже низшего предела, учитывая установленные по делу обстоятельства, также не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым оставлено без изменения начальника Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Юго-восточном регионе (г. Самара) Кожевникова С.А. N N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - члена совета директоров Открытого акционерного общества "Трест Теплоизоляция" Ивко АК признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей - оставить без изменения, а жалобу Ивко А.К. - без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья