Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 04 апреля 2014 г. по делу N 33-3383/2014

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Захарова С.В.,

судей: Кондакова М.Е., Минина Г.В.,

с участием прокурора: Хлебниковой Е.В.,

при секретаре Овчинникове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ляхова Б.А. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 27 января 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Ляхова Б.А. о признании в части противоречащим закону решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 23 мая 2013 года N477 "О внесении изменений в решение Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19 июня 2008 года N490 "О правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га" - отказать.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы Ляхова Б.А. и его представителя Максименкова А.Ю. (по устному ходатайству) в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя администрации г.о.Новокуйбышевск - Негорожиной А.Г. (по доверенности), представителя Думы г.о.Новокуйбышевск - Ведехина В.Ю. (по доверенности), заключение прокурора Хлебниковой Е.В., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

27.11.13 Ляхов Б.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 23.05.13 N477 "О внесении изменений в решение Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.08 N490 "О правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га" в части изменения вида и границы части территориальной зоны Р-1 "Зона скверов, бульваров, городских садов" на зону Ж-3 "Зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами" для земельного участка, расположенного: Самарская область, г.Новокуйбышевск, район сквера ООО "Строительно-монтажный трест N 25".

Ссылался на несоответствие внесенных в Правила землепользования и застройки г.о.Новокуйбышевск изменений действующему Генеральному плану г.о.Новокуйбышевск, утвержденному решением Новокуйбышевской городской Думы от 30.03.00 N221, а также на нарушение установленного градостроительным законодательством порядка проведения публичных слушаний по проекту изменений в правила землепользования и застройки.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Ляхов Б.А. просит решение отменить, требования удовлетворить.

В заседании судебной коллегии заявитель и его представитель доводы жалобы поддержали, представители администрации г.о.Новокуйбышевск и Думы г.о.Новокуйбышевск просили решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно разъяснениям п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.09 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч.1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч.3, 11 - 13, 15 ст.31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Согласно ч.1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы г.о.Новокуйбышевск от 25.02.13 N494 принято решение о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га.

Пунктом 2 указанного проекта предлагается изменить территориальную зону Р-1 "Зона скверов, бульваров, городских садов" на зону Ж-3 "Зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами" в отношении земельного участка, расположенного: Самарская область, г.Новокуйбышевск, район сквера ООО "Строительно-монтажный трест N25".

Срок проведения публичных слушаний установлен с 04.03.13 по 06.05.13.

Постановление с проектом опубликованы в официальном печатном издании - газете "Вестник" от 28.02.13.

В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от 06.05.13 изменение территориальной зоны с Р-1 на Ж-3 в отношении названного земельного участка поддержано большинством голосов зарегистрированных участников публичных слушаний.

По результатам публичных слушаний 08.05.13 комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.о.Новокуйбышевск принято решение о направлении проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки Главе г.о.Новокуйбышевск для принятия решения о направлении проекта в Думу г.о.Новокуйбышевск для утверждения.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 23.05.13 N477 в Решение Думы городского округа Новокуйбышевск от 19.06.08 N490 "О Правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га" внесены изменения согласно проекту, в частности, изменены вид и границы части территориальной зона Р-1 "Зона скверов, бульваров, городских садов" на зону Ж-3 "Зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами" для земельного участка, расположенного: Самарская область, г.Новокуйбышевск, район сквера ООО "Строительно-монтажный трест N 25".

Таким образом, внесение изменений в Правила землепользования и застройки г.о.Новокуйбышевск осуществлено с соблюдением процедуры, установленной ГрК РФ.

Кроме того, установлено и материалами дела подтверждено, что изменение территориальной зоны проведено в отношении земельного участка, расположенного в районе сквера ООО "Строительно-монтажный трест N 25", а именно: между сквером и проезжей частью ул.Кирова. Сквер в территорию, на которой оспариваемым решение установлена зона Ж-3, не входит. В связи с этим доводы о нарушении прав жителей микрорайона на сохранение и использование данной зеленой зоны как места отдыха являются несостоятельными.

Доводы о том, что внесенные в Правила землепользования и застройки г.о.Новокуйбышевск изменения противоречат Генеральному плану города, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно пояснениям представителя заинтересованного лица в заседании судебной коллегии в настоящее время начата процедура внесения соответствующих изменений в Генеральный план г.о.Новокуйбышевск.

Доводы о нарушении порядка проведения публичных слушаний в части расхождения даты оповещения жителей о времени и месте проведения публичных слушаний с днем фактического начала слушаний, равно как и даты окончания слушаний с днем опубликования заключения об их результатах, основаны на ошибочном толковании закона.

При таких обстоятельствах правовых и фактических оснований для признания недействующим в части решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 23.05.13 N477 о внесении изменений Правила землепользования и застройки г.о.Новокуйбышевск Самарской области не имеется, в силу чего решение суда об отказе в удовлетворении требований Ляхова Б.А. является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое Решение Думы г.о.Новокуйбышевск противоречит градостроительному законодательству, опровергаются материалами дела и не могут быть приняты во внимание по изложенным выше мотивам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 27 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: