Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 18 апреля 2014 г. по делу N 33-3379/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сказочкина В.Н.,

судей: Сивохина Д.А. (докладчик) и Самариной Е.Г.

при секретаре: Салихова Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителей Арсентьевой Л.А., Размазиной Н.В. и администрации г.о. Самара на решение Ленинского районного суда Самары от 6 февраля 2014 года, которым постановлено:

Заявление Бочаровой Л.П., Кузнецовой В.М. удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.о. Самара N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории по Меловому проезду в Кировском районе города Самары для строительства индивидуального жилого дома".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения Арсентьевой Л.А., ее представителя Волобоевой Л.А., представителя администрации г.о.Самара Беловой Е.Л., представителя Размазиной Н.В. - Бережной Н.М. в поддержание доводов апелляционных жалоб, возражения на доводы апелляционных жалоб представителя Кузнецовой В.М. - Сычевой Л.Г., представителя Бочаровой Л.П. - Языковой С.Н., представителя Кузнецовой В.М. и Бочаровой Л.П. - Орехова А.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бочарова Л.П. и Кузнецова В.М. обратились в суд с исковым заявлением к администрации г.о.Самара об оспаривании постановления Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ NОб утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500,00 кв.м по "адрес"", которое послужило основанием для издания ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Самарской области приказа N о выделении Размазиной Н.В. земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес".

В обосновании своих требований указали, что Кузнецовой В.М. и Кузнецову М.И. на праве собственности в равных долях принадлежит жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: "адрес", который ДД.ММ.ГГГГ на основании договора N предоставлен Кузнецову Г.И. в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома. Кузнецова В.М. является наследницей Кузнецова Г.И., право собственности на ? доли в праве собственности на жилой дом подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированном в БТИ г.Куйбышев ДД.ММ.ГГГГ. На протяжении более 15 лет Кузнецова В.М. и Кузнецов М.И ... пользуются земельным участком, который огражден забором, границы которого не изменялись за все время пользования. Находящиеся на земельном участке строения принадлежащие Кузнецовой В.М. и Кузнецову М.И. и ограждение земельного участка в 60 годах прошлого века были нанесены на соответствующие картографические планшеты оперативного учета градостроительной информации N и N, которые находятся в Департаменте строительства и архитектуры г.о.Самара, с того времени конфигурация земельного участка и его местоположение не менялись.

В 2012 году Кузнецов М.И. в установленном в настоящем времени порядке на свою половину жилого дома оформил право собственности, Кузнецова В.М. оформлением своего права собственности занимается.

Согласно данных изготовленного Самарским филиалом ФГУП "Федеральное БТИ" технического паспорта на принадлежащий Кузнецовой В.М. и Кузнецову М.И. жилой дом "адрес" земельный участок относится к указанному жилому дому, данный технический паспорт содержит в себе экспликацию земельного участка и сведения о фактической площади земельного участка занимаемого домовладением по состоянию на 1988 год. Технический паспорт подтверждает регистрацию в 1988 году государственным органом, уполномоченным на ведение учета прав на земельные участки, увеличение фактической площади занимаемой частным домовладением по адресу: "адрес" с 486 кв.м до 871,8 кв.м. Кроме того было в том же 1988 году произведена регистрация строения под литерой С1 (сарай) относящегося к указанному частному домовладению, и которое располагалось на данном земельном участке площадью 871,8 кв.м.

Бочарова Л.П. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: "адрес". Право собственности на земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок поставлен на кадастровый учет в упрощенном порядке без уточнения границ, его условный кадастровый номер N, ранее существовавший номер N. Площадь земельного участка по документам 430,7 кв.м, его фактическая площадь может отличатся от нее до 300 кв.м. или до 1/10 площади.

На протяжении более 15 лет Бочарова Л.П. и прежние собственники пользовались земельным участком в том виде в каком он существует в настоящее время, все это время земельный участок был огражден забором, границы земельного участка не изменялись за все время пользования. Находящиеся на земельном участке строения принадлежащие Бочаровой Л.П. и ограждение земельного участка в 60-70 годах прошлого века были нанесены на соответствующие картографические планшеты оперативного учета градостроительной информации N и N, которые находятся в Департаменте строительства и архитектуры г.о.Самара, с того времени конфигурация земельного участка и его местоположение не менялись.

Выявленное пересечение границ фактически занимаемых заявителями земельных участков с земельным участком с кадастровым номером N, ранее принадлежавшим на праве собственности Размазиной Н.В. и впоследствии проданным Арсентьевой Л.А., препятствует заявителям реализации их преимущественного права на постановку фактически занимаемых ими земельных участков на кадастровый учет, получение и оформление ими собственности на земельные участки.

Об оспариваемом постановлении представителю заявителей стало известно ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с материалами гражданского дела N по иску Арсентьевой Л.А. Кировским районным судом г.Самары гражданского дела по иску Арсентьевой Л.А.

Земельный участок с кадастровым номером N ставился на кадастровый учет без их ведома и без согласования с ними, в результате чего принадлежащий Кузнецовым сарай, 1964 года постройки и нанесенный на топографический планшет Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара оказался на земельном участке с кадастровым номером N, который наложился на территорию фактически занимаемых заявителями земельных участков. В нарушение положений Инструкции по межеванию земель, утверж. Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ о проведении межевых работ земельного участка с кадастровым номером N их не извещали, при установлении границ данного земельного участка на местности они не присутствовали, закрепления границ размежевываемого и смежных с ним земельных участков на местности межевыми знаками установленного образца не производилось, акт установления и согласования границ не составлялся, в нарушение положений ст. 40 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" результат согласования местоположения границ кадастровым инженером в форме соответствующего акта, подлежащим указанию на обороте листа графической части межевого плана не отражен, что подтверждается межевым планом, находящимся в материалах гражданского дела по иску Арсентьевой к ним, рассматриваемом Кировским районным судом г.Самары. Оспариваемое постановление выдано без соблюдения положений ст. 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", об обязательном согласовании границ земельных участков с лицами, обладающими смежными земельными участками на соответствующем праве с составлением акта согласования местоположения границ. Сведения МП "БТИ" предоставленные для оформления земельного участка с кадастровым номером N в письме N от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии на испрашиваемом земельном участке каких-либо строений не соответствуют действительности, поскольку на нем расположен принадлежащий Кузнецовым сарай. Также не соответствует действительности сведения археологического отчета о том, что испрашиваемый земельный участок с севера, юга и запада ограничен заборами соседних владений, поскольку в действительности заборы домовладений заявителей проходят непосредственно по территории земельного участка с кадастровым номером N.

Ссылаясь на вышеизложенное, полагая, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства Бочарова Л.П. и Кузнецова В.М. просили признать его незаконным.

В судебном заседании представители Бочаровой Л.П. и Кузнецовой В.М. заявленные требования поддержали.

Представители администрации г.о.Самара, Арсентьевой Л.А., Размазиной Н.В. в судебном заседании просили в удовлетворении заявления Бочаровой Л.П. и Кузнецовой В.М. отказать.Судом постановлено вышеуказанное решение (т.1 л.д. 240-243).

В апелляционных жалобах представители Арсентьевой Л.А. (т.2 л.д. 2-5), администрации г.о. Самара (т.2 л.д. 8-14) и Размазиной Н.В. (т.2 л.д. 16-30) просят отменить решение суда как постановленное с нарушением материального и процессуального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителей. Ссылаются на пропуск Бочаровой Л.П. и Кузнецовой В.М. срока обращения в суд, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а заявление Бочаровой Л.П. и Кузнецовой В.М. об оспаривании постановления Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500,00 кв.м по Меловому проезду в Кировском районе г.Самары" подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявление Бочаровой Л.П. и Кузнецовой В.М. суд согласился с их доводами о незаконности вышеуказанного постановления Главы г.о.Самара.

Вместе с тем, судом не было принято во внимание, что в производстве Кировского районного суда г.Самары находится гражданское дело по заявлению Арсентьевой Л.А. к Бочаровой Л.П., Кузнецовой В.М. и Языковой С.Н. об устранении препятствий в пользовании земельном участке и встречному иску Бочаровой Л.П. и Кузнецовой В.М. о признании незаконным межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N.

Часть 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право граждан, организаций оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла статей 245 и 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке Главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, лишь в том случае, когда в них отсутствует спор о каком-либо субъективном праве.

В силу части 1 статьи 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

В случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В случае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление (часть 3 статьи 247 названного Кодекса).

Если наличие спора о праве выяснится уже при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании части 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе применить норму, регулирующую сходные отношения при производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений (часть 3 статьи 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

В силу п.3 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части.

Из материалов дела следует, что между собственником земельного участка расположенного по адресу: "адрес" Арсентьевой Л.А. и собственниками земельных участков, расположенных по адресу: "адрес" и д. N имеется спор о границах земельных участков, что также подтвердили в суде апелляционной инстанции все участники данного гражданского дела.

Право Арсентьевой Л.А. на земельный участок подлежит оспариванию в Кировском районном суде в порядке искового производства в ходе рассмотрения гражданского дела по исковому заявлению Арсентьевой Л.А. к Бочаровой Л.П., Кузнецовой В.М. и Языковой С.Н. об устранении препятствий в пользовании земельном участке и встречному исковому заявлению Бочаровой Л.П. и Кузнецовой В.М. о признании незаконным межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, возможность решения этого вопроса в административном порядке применительно к рассматриваемой ситуации законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а заявление Бочаровой Л.П. и Кузнецовой В.М. об оспаривании постановления Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ года N727 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500,00 кв.м по "адрес"" - оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Самары от 6 февраля 2014 года отменить, заявление Бочаровой Л.П. и Кузнецовой В.М. об оспаривании постановления Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500,00 кв.м по "адрес"" оставить без рассмотрения.

Председательствующий:

Судьи: