Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 28 марта 2014 г. по делу N 33-3143/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Захарова С.В.,

судей Сивохина Д.А. (докладчик) и Калюжного Е.А.,

при секретаре - Елютиной И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ТУ Росимущества в Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары Самарской области от 06 ноября 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Кочкаева С.В. об обжаловании бездействия ТУ Росимущества в Самарской области и возложении на ТУ Росимущества в Самарской области обязанности осуществить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области по рассмотрению заявления Кочкаева С.В. о выкупе земельного участка кадастровый номер N, площадью 738 кв. м, расположенного по адресу: "адрес".

Обязать ТУ Росимущества в Самарской области рассмотреть по существу заявление Кочкаева С.В. о выкупе земельного участка кадастровый номер N, площадью 738 кв. м, расположенного по адресу: "адрес"".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., возражения представителя Кочкаева С.В. - Кусочковой Л.М. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кочкаев С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия ТУ Росимущества в Самарской области, выразившегося в не рассмотрении его заявления о выкупе земельного участка в собственность, обязании направить заявителю проект договора купли-продажи.

В обоснование своих требований указал, что он является собственником отдельно стоящего нежилого здания, назначение объекта - нежилое, кадастровый номер N, расположенного по адресу: "адрес". Указанное здание расположено на земельном участке площадью 738 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; ограничения и обременения земельного участка: аренда; вид права на котором используется земельный участок - аренда, право зарегистрировано Управлением Росреестра по Самарской области.

Территориальное управление Росимущества по Самарской области обратилось в Сызранский городской суд Самарской области с иском к нему - Кочкаеву С.В. о понуждении к заключению договора аренды вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ года им в адрес Территориального управления Росимущества в Самарской области направлено заявление о выкупе земельного участка в собственность на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ, однако ответ до настоящего времени не получен.

Ссылаясь на то, что бездействие ТУ Росимущества в Самарской области нарушает его конституционное право на приобретение в собственность земельного участка, просил признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области по рассмотрению его - Кочкаева С.В. заявления о выкупе земельного участка, кадастровый номер N, площадью 738 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" и обязать заинтересованное лицо направить ему - Кочкаеву С.В. проект договора купли-продажи указанного земельного участка в установленный законом срок.

При рассмотрении дела представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ТУ Росимущества в Самарской области на рассмотрение дела не явился без извещения причин.

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.26-28).

В апелляционной жалобе представитель ТУ Росимущества в Самарской области просит об отмене решения, считает его неправильным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права (л.д.30-38).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

По данной категории дел обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ и с учетом положений п. 20 Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), а на заявителя в силу ч. 1 ст. 247 ГПК РФ возложена обязанность доказать нарушение его прав и свобод.

Если в судебном заседании будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) противоречит закону, а также то, что права либо свободы заявителя были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод /ч. 1 ст. 258 ГПК РФ/.

В силу п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками или расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Материалами дела подтверждается, что Кочкаев С.В. является собственником отдельно стоящего нежилого здания, назначение объекта: нежилое, кадастровый номер (или условный) - N, расположенного по адресу: "адрес" (л.д.13).

Судом установлено, что указанное здание расположено на земельном участке площадью 738 кв.м., принадлежащем РФ. Категория земель - земли населённых пунктов, ограничения (обременения) земельного участка: аренда.

ДД.ММ.ГГГГ Кочкаев С.В. обратился в Территориальное управление Росимущества в Самарской области с заявлением о выкупе земельного участка в собственность на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ (л.д.9-10).

Судом также установлено, что договор аренды земельного участка заявителем с Территориальным управлением Росимущества в Самарской области не заключён.

Территориальное управление Росимущества в Самарской области обратилось в Сызранский городской суд Самарской области с иском к Кочкаеву С.В. о понуждении к заключению договора аренды вышеуказанного земельного участка (л.д.14-15).

В силу разъяснений пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10 февраля 2009 года N2 к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Поскольку ТУ Росимущества в Самарской области возложенную на него обязанность по рассмотрению заявления в установленный законом срок не исполнило, суд, разрешая заявленные требования, пришел к правильному выводу о том, что ТУ Росимущества в Самарской области допустило незаконное бездействие, в связи с чем, правомерно в соответствии со ст. 258 ГПК РФ возложил на ТУ Росимущества в Самарской области обязанность рассмотреть по существу заявление Кочкаева С.В. от ДД.ММ.ГГГГ о выкупе земельного участка.

Ссылка в жалобе в качестве доказательства отсутствия бездействия со стороны ТУ Росимущества в Самарской области на копии скринштов от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающих направление запросов в компетентные органы и на письмо от ДД.ММ.ГГГГ, которым представитель заявителя был извещен о проводимых ТУ Росимущества в Самарской области действиях по заявлению Кочкаева С.В. является несостоятельной, поскольку данные запросы и письмо направлены спустя более чем пять месяцев после обращения Кочкаева С.В. в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением.

Судебной коллегией не может быть приняты в качестве доказательства отсутствия бездействия ТУ Росимущества в Самарской области копии скриншотов по вышеизложенным мотивам

При таких обстоятельствах, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права и полагает необходимым оставить решение суда без изменения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения допущены нарушения норм материального и процессуального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что влечет за собой отмену решения суда, материалами дела не подтверждаются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при подаче заявления Кочкаевым С.В. пропущен срок, установленный ст. 256 ГПК РФ для обращения в суд отклоняется судебной коллегией поскольку заявителем оспаривается бездействие, к данным требованиям ограничение обращения в суд по сроку не применяется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары Самарской области от 06 ноября 2013 года оставить без изменения апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: