Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 25 апреля 2014 г. по делу N 33-4090/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н. (докладчик),

судей Лазаревой М.А.,Толмосовой А.А.,

при секретаре Овчинникове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области и Лазуренко В.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Самары Самарской области от 18 февраля 2014 года с участием Кулинко О.С. (представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области), Давидян Ю.С. (представителя Нефедова Ю.К.), Лазуренко В.В. и его представителя Обуховой О.А.,

УСТАНОВИЛА:

Нефедов Ю.К. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области").

В обоснование требований указал, что являясь собственником земельного участка N, приобретенного на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером N, ранее учтенного, с неустановленными в соответствии с требованиями действующего законодательства границами, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области" с заявлением об уточнении границ указанного земельного участка. К заявлению им приложен межевой план, содержащий информацию о координатах поворотных точек земельного участка. Однако ему было сообщено, что в уточнении границ земельного участка будет оказано по причине наложения его границ на границы земельного участка с кадастровым номером N, площадью 242 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", поставленного на кадастровый учет в интересах Лазуренко В.В., желающего приобрести его в собственность дополнительно к площади земельного участка N площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" принадлежащего Лазуренко В.В. на праве собственности, частично прилегает к нему и частично накладывается на земельный участок, принадлежащий Нефедову Ю.К.

Нефедов Ю.К. неоднократно направлял в органы местного самоуправления и органы кадастрового учета свои возражения относительно местоположения границ земельного участка и утверждения схемы его расположения и предоставления его в собственность.

Между тем, Кадастровая палата произвела постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N площадью 242 кв.м. в спорных несогласованных заявителем границах.

Нефедов Ю.К. просил:

- признать незаконными действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, площадью 242 кв.м., расположенного по адресу: "адрес";

- признать незаконными действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области по приостановке осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес";

- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушенные права и законные интересы Нефедова Ю.К. путем исключения из государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером N площадью 242 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", а также путем включения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", согласно заявлению Нефедова Ю.К. об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части требований о признании незаконными действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области по приостановке осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" и включения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N, согласно заявлению Нефедова Ю.К. об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с отказом от названных требований.

Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 18.02.2014 года заявление Нефедова Ю.К. удовлетворено. Действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, площадью 242 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", признаны незаконными. На ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу исключить из государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номер N, площадью 242 кв.м., расположенный по адресу: "адрес".

Представителем филиала ФФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области" и Лазуренко В.В. принесены апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене судебного решения как незаконного, постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В суде апелляционной инстанции Лазуренко В.В., его представитель и представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" поддержали доводы апелляционных жалоб, дали объяснения, аналогичные изложенным в них.

Представитель Нефёдова Ю.К. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В отличие от общего правила распределения обязанностей по доказыванию в гражданском процессе по делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений и обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного акта, факта его законности возложена на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лица, чьи действия (бездействие), решения выступают предметом судебной проверки ч. 1 ст. 249 ГПК РФ).

Судом установлено, что Нефедову Ю.К. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес".

Кадастровой выпиской земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N подтверждается, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером N приобретен Нефедовым Ю.К. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом г. Жигулевска ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ за номером N.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Нефедов Ю.К. обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области" с заявлением об уточнении границ указанного земельного участка, что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ N. к заявлению приложен межевой план, содержащий конкретную информацию о конкретных координатах поворотных точек земельного участка, принадлежащего Нефедову Ю.К.

Нефедову Ю.К. сообщено, что в уточнении границ земельного участка будет отказано по причине частичного наложения границ земельного участка заявителя на границы земельного участка с кадастровым номером N площадью 242 кв.м.

Техническим заключением "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ выявлено пресечение границ земельного участка N с границами земельного участка с кадастровым номером N площадью 242 кв.м.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учет в интересах Лазуренко В.В., желающего приобрести его в собственность.

Земельный участок площадью 242 кв.м. испрашивался Лазуренко В.В. дополнительно к площади земельного участка N площадью 1200 кв.м., принадлежащего Лазуренко В.В. на праве собственности, частично прилегает к нему и частично накладывается на земельный участок, принадлежащий Нефедову Ю.К.

Судом установлено, что в настоящее время Лазуренко В.В. правами на земельный участок с кадастровым номером N площадью 242 кв.м., не обладает. Его заявление о предоставлении в собственность данного земельного участка находится на рассмотрении в Администрации г.о. Жигулевск, решение по нему не принято.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимости имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о кадастре полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 Закона о кадастре, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 г. N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" и приказу Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 г. N 473 "полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, наделено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и его филиалы. Эти полномочия на территории Самарской области возложены на филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу положений ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре, осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

В силу ч. 3 ст. 27 Закона о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной, если такое согласование предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ФЗ Закона о кадастре, местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного закона, согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

Из материалов дела следует, что Нефедов Ю.К., узнав о нарушении своих прав, неоднократно направлял в органы местного самоуправления и органы государственной власти свои возражения относительно местоположения границ земельного участка площадью 242 кв.м., включающего и его земельный участок. Так, согласно отметке ФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области", возражение Нефедова Ю.К. получено ДД.ММ.ГГГГ, вх. номер N (л.д.16). Повторно возражение Нефедова Ю.К. получено ФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области" ДД.ММ.ГГГГ, вх. номер N (л.д.27).

Между тем, принимая ДД.ММ.ГГГГ решение о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N площадью 242 кв.м., кадастровая палата не учла отсутствие согласования границ вышеуказанного земельного участка с соседним землепользователем - Нефедовым Ю.К., чем нарушила права и законные интересы последнего. Судом установлено, что Нефедов Ю.К. не уведомлялся о проведении межевых работ как смежный с Лазуренко В.В. землепользователь, акт согласования границ земельного участка составлен без его ведома и подписи. Топографический план показывает, что между земельными участками имеется чересполосица. Имея сведения о несогласии с границами земельного участка, данные обстоятельства органом кадастрового учета оставлены без внимания.

Данные нарушения привели к тому, что в настоящее время Нефедов Ю.К. не имеет возможности уточнить границы принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд первой инстанции, установив, что постановка земельного участка N на кадастровый учет противоречит закону и нарушает права Нефедова Ю.К. как собственника земельного участка, препятствует его рациональному использованию и приводит к ограничению доступа на земельный участок заявителя в результате предполагаемой застройки земельного участка площадью 242 кв.м., обосновано удовлетворил заявление Нефедова Ю.К., обязав ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области устранить нарушение прав заявителя путем исключения из государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 242 кв.м.

Доводы апелляционной жалобы Лазуренко В.В. и органа кадастрового учёта не могут быть приняты по мотивам, приведённым выше.

С учётом изложенного решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Самары Самарской области от 18 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФФГБУ "ФПК Росреестра по Самарской области", Лазуренко В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -