Решение Самарского областного суда от 24 апреля 2014 г. по делу N 12-146/2014

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев административное дело по жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 8" на постановление Кировского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым

ГБУЗ Самарской области "Самарская городская больница N 8", расположенная по адресу: "адрес", признано виновным по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления эксплуатации кабинета N на первом этаже нежилого помещения по адресу: "адрес", в котором находится рентгенодиагностический аппарат "данные изъяты", сроком на "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ Самарской области "Самарская городская больница N 8" возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, то есть за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенное при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 11.30 часов по адресу: "адрес", в рентгеновском кабинете, расположенном на первом этаже нежилого здания стационара больницы (кабинет N N), где размещен и эксплуатируется аппарат рентгенодиагностический "данные изъяты", окна рентгенозащитными ставнями не оснащены; отделка помещений рентгенкабинета не соответствует требованиям п. 3.16 СанПиН 2.6.1.1192-03: покрытие потолка штукатуркой, покрытие стен масляной краской в процедурной, комнате управления, фотолаборатории частично разрушено, требует ремонта, не допускает влажную уборку, поверхность застеленного линолеумом пола также частично нарушена, требует ремонта и замены; набор индивидуальных средств радиационной защиты персонала и пациентов в рентгенкабинете не соответствует требованиям п. 5.1 СанПиН 2.6.1.1192-03 (Приложение 8); в рентгеновском кабинете не функционирует принудительная приточно-вытяжная общеобменная вентиляция; проверка значений кратности воздухообмена, а также значений электробезопасности в рентгенкабинете не проводилась; технический паспорт на рентгеновский кабинет не оформлен, что является нарушением ст. 14 Федерального закона N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения"; п. 3.16, п. 3.19, п. 3.29, п. 3.31, п. 5.1 (Приложение 8), п. 10.21 СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований".

Постановлением Кировского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ГБУЗ Самарской области "Самарская городская больница N 8", расположенная по адресу: "адрес", признано виновным по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления эксплуатации кабинета N на первом этаже нежилого помещения по адресу: "адрес", в котором находится рентгенодиагностический аппарат "данные изъяты", сроком на "данные изъяты".

В своей жалобе ГБУЗ Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 8" просит постановление суда изменить, назначив наказание в виде штрафа в минимальном размере. Ссылается на то, что суд не в полном объеме учел характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Выслушав представителя ГБУЗ СО " СГБN8" по доверенности Лялину С.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя должностного лица, возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что с доводами жалобы согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп.) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны, в частности: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности; планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности; осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ; проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности; своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности; выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности; обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

Правила, содержащиеся в СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований", являются нормативным документом, устанавливающим основные требования и нормы по обеспечению радиационной безопасности персонала, пациентов и населения при проведении медицинских рентгенологических процедур с диагностической, профилактической, терапевтической или исследовательской целями.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, ГБУЗ Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 8" допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 11.30 часов по адресу: "адрес", в рентгеновском кабинете, расположенном на первом этаже нежилого здания стационара больницы (кабинет N N), где размещен и эксплуатируется аппарат рентгенодиагностический "данные изъяты", окна рентгенозащитными ставнями не оснащены; отделка помещений рентгенкабинета не соответствует требованиям п. 3.16 СанПиН 2.6.1.1192-03: покрытие потолка штукатуркой, покрытие стен масляной краской в процедурной, комнате управления, фотолаборатории частично разрушено, требует ремонта, не допускает влажную уборку, поверхность застеленного линолеумом пола также частично нарушена, требует ремонта и замены; набор индивидуальных средств радиационной защиты персонала и пациентов в рентгенкабинете не соответствует требованиям п. 5.1 СанПиН 2.6.1.1192-03 (Приложение 8); в рентгеновском кабинете не функционирует принудительная приточно-вытяжная общеобменная вентиляция; проверка значений кратности воздухообмена, а также значений электробезопасности в рентгенкабинете не проводилась; технический паспорт на рентгеновский кабинет не оформлен, что является нарушением ст. 14 Федерального закона N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения"; п. 3.16, п. 3.19, п. 3.29, п. 3.31, п. 5.1 (Приложение 8), п. 10.21 СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований".

В этот же день в адрес ГБУЗ Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 8" было выдано предписание N об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Данные обстоятельства не оспариваются и самим привлекаемым к ответственности лицом, которое, исходя из содержания жалобы и доводов, приведенных в ней, не согласно с видом и размером назначенного наказания.

При таких обстоятельствах судья обоснованно пришел к выводу о виновности ГБУЗ Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 8" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание в отношении ГБУЗ Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 8" назначено в пределах санкции статьи, с учетом всех обстоятельств дела, в частности: вины правонарушителя, характера деятельности юридического лица, наличия в учреждении иных рентгенаппаратов, наличия обращений юридического лица к собственнику относительно необходимости проведения ремонтных работ, финансового положения организации, наличия смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствия обстоятельств, ответственность отягчающих.

Выбор административного наказания в данном конкретном случае в виде административного приостановления деятельности обоснованно мотивирован судом первой инстанции необходимостью обеспечения достижения целей административного наказания, поскольку установленные нарушения влияют на создание реальной угрозы наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей: медицинского персонала учреждения, пациентов и посетителей, а также причинения вреда качеству окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, так как эксплуатация аппарата связана с рентгеновским излучением.

В связи с изложенным, доводы жалобы относительно снижения качества оказания медицинской помощи гражданам в случае приостановки деятельности рентгенкабинета с указанным аппаратом, противоречат материалам дела, поскольку наличие выявленных нарушений при его эксплуатации говорит не только о недостаточном качестве медицинской помощи, но и об угрозе наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Доводы жалобы об установлении в предписании административного органа срока для устранения выявленных нарушений не основаны на законе, поскольку назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела судом не допущено, оснований для прекращения производства по делу, а равно, применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а вынесенное судом постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Наряду с этим, суд считает возможным уточнить наименование привлекаемого к ответственности юридического лица в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 8".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Кировского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ГБУЗ Самарской области "Самарская городская больница N 8", расположенная по адресу: "адрес", признано виновным по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления эксплуатации кабинета N на первом этаже нежилого помещения по адресу: "адрес", в котором находится рентгенодиагностический аппарат "данные изъяты", сроком на "данные изъяты" - оставить без изменения, а жалобу ГБУЗ Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 8" - без удовлетворения.

Уточнить наименование привлекаемого к административной ответственности юридического лица на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 8".

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья