Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 25 апреля 2014 г. по делу N 33-4115/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сказочкина В.Н.

судей - Лазаревой М.А. (докладчик) и Сивохина Д.А.,

при секретаре - Овчинникове А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника отдела судебной защиты Управления Росреестра по Самарской области Жарковой Е.А. на решение Волжского районного суда Самарской области от 3 февраля 2014 года, которым постановлено:

"Заявление Урюмцевой А.О., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО16, об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, выразившихся в отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, удовлетворить.

Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО17 на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", незаконным.

- Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности ФИО18 на объект недвижимого имущества земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для коллективного садоводства и огородничества, площадью 1 150,00 кв.м."

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Урюмцева А.О., действующая в интересах несовершеннолетнего сына ФИО19 обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, выразившихся в отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование: для коллективного садоводства и огородничества, площадью 1 150 кв.м.

Управление Росреестра по Самарской области отказало в государственной регистрации права собственности на указанный участок, направив сообщение об отказе в государственной регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, отсутствуют; сведения о координатах характерных точек границ земельного участка.

Считает, что данный отказ в регистрации является незаконным и нарушает право ФИО20 на регистрацию права общей долевой собственности на участок, а также нарушает его право распоряжаться данным участком.

Ссылаясь на изложенное, просил суд признать незаконным отказ заинтересованного лица в государственной регистрации права собственности и обязать произвести государственную регистрацию права собственности ФИО21 на 1\6 долю указанного земельного участка площадью 1150,00 кв.м.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области по доверенности Старкова Ю.К. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции представитель заявителя по доверенности и ордеру Спиридонов Д.Г. возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 23 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 (ред. от 23.12.1999) подраздел 1 содержит краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организациями, осуществляющими кадастровый и технический учет объектов недвижимости на территории регистрационного округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав. Исходя из норм статьи 14 Закона о регистрации свидетельство о государственной регистрации прав удостоверяет уже проведенную государственную регистрацию возникновения и перехода прав на недвижимое имущество.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО22. в лице представителя по доверенности Спиридонова Д.Г. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество на 1\6 долю земельного участка по адресу - "адрес" приложив к заявлению доверенность на имя представителя, свидетельство о праве на наследство по закону "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ, и чек об уплате госпошлины.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ за N Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области приостановило государственную регистрацию по заявлению Урюмцева Д.С. поскольку не установлен вид разрешенного использования и категория земель данного земельного участка, а затем ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Самарской области заявителю направлено сообщение об отказе в государственной регистрации N, на том основании, что причины, препятствующие проведению государственной регистрации устранены не были.

Решением Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, включен в наследственную массу земельный участок N, линия N в СДНТ-Нефтяник-1" Волжского района Самарской области, площадью 1 150 кв.м.

Определением Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, в указанном решении исправлена описка, в резолютивной части решения указано назначение земельного участка - для коллективного садоводства и огородничества, категория - земли сельскохозяйственного назначения.

На основании указанных судебных постановлений заявителю было выдано свидетельство о праве на наследство по закону "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ. 1\6 часть земельного участка, находящегося по адресу: "адрес", которое представлено на государственную регистрацию.

В названном свидетельстве указано, в том числе, разрешенное использование земельного участка - для коллективного садоводства и огородничества, категория земель земли сельскохозяйственного назначения.

В материалы дела представлена кадастровая выписка о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ N из которой следует, что кадастровый номер земельного участка внесен ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании, в выписке не указана категория земель и вид разрешенного использования.

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон о кадастре) кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные данным Федеральным законом сведения об объекте недвижимости. Кадастровый паспорт земельного участка, предназначенный для предоставления сведений ГКН, необходимых для государственной регистрации прав и ограничений обременений) прав, включает в себя разделы КП.1 - КП.4.

В случае отсутствия в ГКН координат характерных точек границы земельного участка, указанного в п.1 ст.25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на движимое имущество и сделок с ним", раздел КП.2 не оформляется. Разделы КП.3 и КП.4 оформляются только при наличии в соответствующих сведений (примечание к приложению N 3 к приказу Министерства Экономического развития РФ от 28.12.2012 г. N 831 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершённого строительства, помещения, дельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершённого строительства и кадастрового плана территории").

Однако, вышеназванное положение, связанное с необязательностью оформления раздёла КП.2 кадастрового паспорта земельного участка применимо лишь в отношении земельных участков, предоставленных до введения в действие Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ для ведения личного, подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, как следует из материалов дела, в государственном кадастре недвижимости сведения о принадлежности земельного участка с кадастровым номером N к определённой категории земель, а также об установленном для него виде разрешённого использования отсутствуют, при этом кадастровые сведения о площади (1150 кв.м.) и местоположении границ данного объекта недвижимости имеют декларированный (ориентировочный) характер, что утверждается предоставленной органом кадастрового учёта соответствующей выпиской.

В соответствии с абз.14 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если в ГКН в отношении земельного участка, на государственную регистрацию прав на который представлены документы, отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесёнными в ГКН сведениями о последнем, за исключением определённых случаев, в том числе и такого, когда указанный цельный участок предоставлен для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Согласно письма филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N сведения о земельном участке, расположенном по адресу: "адрес"", были внесены ГКН ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, в котором сведения о принадлежности объекта недвижимости к определённой категории земель, а также об установленном для него виде разрешённого использования отсутствуют.

Соответственно, данные сведения не были отражены и в ГКН, что обуславливает необходимость внесения в государственный кадастр недвижимости в заявительном порядке соответствующих дополнительных сведений, т.е. осуществления кадастровой процедуры по государственному кадастровому учёту изменений спорного земельного участка.

Из изложенного следует, что заявитель, может обратиться в ФГБУ ФКП "Росреестра" по Самарской части с заявлением об осуществлении кадастровой процедуры по государственному кадастровому учёту изменений, в том числе и в части описания местоположения границ земельного участка.

В настоящее время кадастровый паспорт спорного земельного участка с отражением всех его необходимых характеристик, в том числе и разрешённого пользования, вид которого с учётом отсутствия в ГКН сведений о координатах характерных точек местоположения его границы позволил бы выполнить заявленное регистрационное действие, в регистрирующий орган не представлялся.

При таких обстоятельствах, невыполнение заявителем требований действующего законодательства, в части невнесения в ГКН сведений о разрешенном использовании земельного участка и координатах характерных точек местоположений его границ, не может свидетельствовать о незаконности действий заинтересованного лица по отказу в государственной регистрации права собственности.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок являлся законным, оспариваемые действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области приняты в соответствии с законом, в пределах делегированных полномочий, права, свободы и законные интересы заявителя не нарушают.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение Волжского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского районного суда Самарской области от 3 февраля 2014 года отменить. Постановить новое решение.

Заявление Урюмцевой А.О. действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО24 об оспаривании действий Управления Росреестра по Самарской области, об оспаривании отказа в государственной регистрации прав на объект недвижимости и об обязании зарегистрировать право собственности - оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: