Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 16 мая 2014 г. по делу N 33-4714/2014

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Захарова С.В.,

судей: Лазаревой М.А., Устиновой Г.В.,

при секретаре: Подусовской В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мокшаева С.А. в лице представителя по доверенности Невского А.М. на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 04 марта2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Мокшаева С.А. отказать в полном объеме.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя Мокшаева С.А. - Невского А.М. (по доверенности) в поддержание жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

24.01.14 Мокшаев С.А. в лице представителя по доверенности Невского А.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области (МИО Самарской области) от 13.06.13 N об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", участок без номера, для ведения садоводства. Также просил обязать Министерство рассмотреть заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по существу в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что 13.04.10 Мокшаев С.А. обратился в МИО Самарской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность названного выше земельного участка. Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 13.01.11 бездействие МИО Самарской области, выразившееся в не рассмотрении заявления Мокшаева С.А., признано незаконным. 24.06.11 Министерство отказало заявителю в предоставлении земельного участка по заявлению от 13.04.10, сославшись на то, что он входит в границы земельного участка предоставленного Шишичкиной Е.С. на основании приказа министерства от 28.03.11. Решением Куйбышевского районного суда г.Самары от 06.03.12 отказ МИО Самарской области от 24.06.11 признан незаконным, право собственности Шишичкиной Е.С. на земельный участок прекращено, а соответствующие приказ и распоряжение, послужившие основанием для его предоставления, отменены, на ДСА г.о.Самара возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка по заявлению Мокшаева С.А. После утверждения схемы испрашиваемый земельный участок 27.12.12 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N, а 17.01.13 кадастровый паспорт с соответствующим заявлением представлен в Министерство с достаточным для дальнейшего рассмотрения пакетом документов. Однако, оспариваемым решением от 13.06.13 МИО Самарской области отказало Мокшаеву С.А. в предоставлении земельного участка по указанному выше адресу, сославшись на наличие на нем выявленных в ходе осмотра 20.03.13 кирпичного полуразрушенного строения, деревянного строения, деревянного сарая, деревянного туалета, в отношении которых заявителем не представлены правоустанавливающие документы либо сведения из организации, осуществляющей технический учет объектов капитального строительства, что перечисленные строения не подлежат постановке на технический учет в качестве объекта капитального строительства. Факт того, что выявленные строения не являются объектами капитального строительства, подтвержден заключением Самарского отделения Самарского филиала ГУП "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" от 15.08.13.

Считает отказ незаконным, поскольку, по его мнению, недостающая информация могла быть истребована Министерством в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а осуществление процедуры осмотра ставит Мокшаева С.А. в неравное положение с гражданами, которым земельные участки предоставлены без его проведения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Мокшаев С.А. просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В заседании судебной коллегии представитель Мокшаева С.А. - Невский А.М. доводы жалобы поддержал, ссылался на отсутствие неустранимых препятствий для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, другие надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, не присутствовали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.2 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.05 N94-ГД "О земле" (в редакции подлежащей применению при рассмотрении заявлений Мокшаева С.А. от 13.04.10 и от 17.01.13) земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в том числе для садоводства.

Согласно п.2.4. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области N 74 от 21.06.06, министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N2 к настоящему Порядку.

В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.

При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

Фактические обстоятельства и хронология обращений Мокшаева С.А. в МИО Самарской области с заявлениями о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", участок без номера, для ведения садоводства, а также наличие вступивших в законную силу судебных постановлений перечисленных в заявлении, - подтверждены документально и лицами, участвующими в деле, не оспариваются, как и существование на испрашиваемом земельном участке кирпичного полуразрушенного строения, деревянного строения, деревянного сарая, деревянного туалета.

Из материалов дела следует, что поводом для проведения осмотра 20.03.13 послужила поступившая из ДСА г.о.Самара информация от 07.02.13 о наличии перечисленных выше объектов, а также о том, что границы испрашиваемого участка налагаются на границы сложившихся землепользований, что также отражено в акте от 20.03.13 N286, фотоматериалах к нему и в заседании судебной коллегии представителем Мокшаева С.А. не оспаривалось.

В силу п.5 Приложения N2 к Порядку предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденному Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.06 N74, в случае, если на земельном участке располагаются временные объекты, заявители представляют:

акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его издания;

заверенные в установленном порядке копии договоров (иных документов), на основании которых к заявителю перешло право собственности на временный (некапитальный) объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке;

сведения, выданные организацией, осуществляющей технический учет объектов капитального строительства, о том, что объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не подлежит постановке на технический учет в качестве объекта капитального строительства.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Мокшаевым С.А. с момента обращения в Министерство и до принятия оспариваемого отказа, названные выше документы и сведения не представлены.

При таких обстоятельствах, в том числе с учетом наложений на сложившиеся землепользования, допустимых доказательств того, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, Мокшаевым С.А. не представлено, ввиду чего отказ МИО Самарской области от 13.06.13 N в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", участок без номера, для ведения садоводства, - является правильным, а решение суда подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы о преждевременности отказа МИО Самарской области, а также об отсутствии неустранимых препятствий для предоставления земельного участка, со ссылками на п.2.4. Порядка и возможность получения Министерством сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно п.5 Приложения N2 к Порядку, в случае, если на земельном участке располагаются временные объекты, сведения о них предоставляют в Министерство заявители.

Возможность получить и представить в Министерство предусмотренные Порядком сведения из организации, осуществляющей технический учет объектов капитального строительства, у Мокшаева С.А. имелась, что подтверждено наличием выполненного по его заказу заключения Самарского отделения Самарского филиала ГУП "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" от 15.08.13.

Ссылки в суде апелляционной инстанции на отсутствие информации о зарегистрированных в ЕГРП правах на соседние землепользования, части которых, огороженные забором, включены Мокшаевым С.А. в состав испрашиваемого земельного участка, сами по себе также о том, что он свободен от прав третьих лиц не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Самары от 04 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: