Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 19 февраля 2014 г. по делу N 33-1028

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Перовой Т.А., Желонкиной Г.А.,

при секретаре Ребневой Е.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску Феофановой А.Б. к администрации муниципального образования " "адрес"", гаражно-строительному кооперативу "Стрелка" о признании права собственности на гараж, по встречному иску администрации муниципального образования " "адрес"" к Феофановой А.Б. о сносе самовольной постройки по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования " "адрес"" Задковой Е.Н. на решение Заводского районного суда г. Саратова от 14 октября 2013 года, которым исковые требования по первоначально предъявленному иску удовлетворены, в удовлетворении встречного иска отказано.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя Феофановой А.Б. - Задковой Е.Н., возражавшего относительно отмены решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Феофанова А.Б. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов", гаражно-строительному кооперативу "Стрелка" о признании права собственности на гараж.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является членом гаражного строительного кооператива "Стрелка" (далее по тексту ГСК "Стрелка"), у нее в пользовании находится гараж N площадью 24,3 кв.м, паевой взнос выплачен истцом в полном объеме.

Постановлением администрации "адрес" N от "дата" гаражному кооперативу для строительства гаражных боксов был предоставлен земельный участок площадью 0,4072 га на праве бессрочного (постоянного) пользования по адресу: "адрес". На основании данного постановления ГСК был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (регистрационный номер 440). Границы земельного участка определены на местности, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера N.

Размещение гаражных боксов на отведенном земельном участке ГСК соответствует виду разрешенного использования, земельный участок находится в территориальной зоне ИТ-1. По мнению истца, гараж не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Истец, имея намерение оформить гараж в собственность, обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес", однако ей было отказано в регистрации права собственности, поскольку отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Истец просила суд признать право собственности на объект недвижимости - гараж с погребом N (литера А), площадью 24,3 кв.м, расположенный в ГСК "Стрелка" по адресу: "адрес".

Администрация муниципального образования " "адрес"" не согласилась с требованиями истца, подала встречный иск о признании гаража самовольной постройкой и о возложении на Феофанову А.Б. обязанности произвести за свой счет снос данной постройки.

Во встречном иске указано, что гараж является самовольной постройкой, поскольку земельный участок, на котором возведен гараж, истцу на каком-либо вещном праве не принадлежит. Разрешение на строительство нежилого помещения в соответствии с ГрК РФ истцу не выдавалось, сведений об обращении Феофановой А.Б. с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления не представлено, проектная документация на строительство гаража не составлялась. Земельный участок, на котором расположен спорный гараж, находится в территориальной зоне Ж-1 (зона многоэтажной многоквартирной жилой постройки), в которой не предусмотрено размещение гаражных кооперативов боксового типа.

Кроме того, Феофановой А.Б. не представлено сведений о легализации возведенного нежилого строения во внесудебном порядке. Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который применяется только при невозможности реализации права в ином порядке. В материалах дела отсутствуют отказы в оформлении права собственности, выданные органом местного самоуправления, регистрирующим органом.

Решением Заводского районного суда г. Саратова от 14 октября 2013 года исковые требования Феофановой А.Б. удовлетворены, за ней признано право собственности на объект недвижимости - гараж с погребом N в боксе под литерой А, общей площадью 24,3 кв.м, расположенный на земельном участке ГСК "Стрелка" по адресу: "адрес". В удовлетворении встречного иска отказано.

Представителем администрации муниципального образования "Город Саратов" Задковой Е.Н. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Феофановой А.Б. и удовлетворении встречных исковых требований.

Автор жалобы полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для разрешения спора, нарушены нормы материального права. Возведенное истцом строение подлежит сносу, поскольку у истца отсутствует право на земельный участок, целевое назначение земельного участка, разрешенный вид использования и градостроительные нормы при возведении постройки не соблюдены. Сведений о том, что нежилое строение не нарушает права собственника земельного участка и не угрожает жизни и здоровью людей суду не представлено.

Истцом не было в установленном порядке получено разрешение на строительство гаража и на ввод объекта в эксплуатацию, что предусмотрено действующим градостроительным законодательством. Размещение гаражных кооперативов боксового типа в территориальной зоне Ж-1 не предусмотрено Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" ни в качестве основного, ни в качестве условно-разрешенного вида использования. Истцом не представлено суду сведений о том, что гараж построен за счет собственных средств, отсутствует акт согласования границ земельного участка со смежными землепользователями.

Феофановой А.Б. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Феофановой А.Б. - Феофанов Д.С. возражал относительно отмены решения суда, полагая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации "адрес" от "дата" N ГК "Стрелка" предоставлен земельный участок площадью 0,4072 га в бессрочное пользование для строительства боксовых гаражей в микрорайоне "Улеши" в "адрес"" по адресу: "адрес".

На основании данного постановления ГК "Стрелка" был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N Сар-39-02-000843 (регистрационный номер 440).

В 1994 году главным управлением архитектуры и градостроительства исполкома Саратовского городского Совета народных депутатов был изготовлен паспорт земельного участка, на выкопировке к данному паспорту изображены границы выделенного гаражному кооперативу земельного участка. Гаражному кооперативу выданы технические условия для электроснабжения ста боксовых гаражей.

В материалах дела имеется кадастровая выписка на земельный участок с кадастровым номером N, согласно которой площадь земельного участка составляет 2902 кв.м, дата постановки земельного участка на кадастровый учет - "дата", разрешенное использование - "для гаражей". Изменение площади земельного участка (с 4072 кв.м до 2902 кв.м) обусловлено выделением из общего землепользования земельных участков, сформированных под отдельными гаражами, на которые в установленном порядке уже признано право собственности.

На земельном участке ГСК "Стрелка" с целью удовлетворения потребностей членов кооператива были построены гаражные боксы на паенакопления членов кооператива.

Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе юридического лица и свидетельству о государственной регистрации юридического лица ГСК "Стрелка" поставлен на налоговый учет по месту нахождения в ИМНС России по "адрес" "дата", внесен в Единый государственный реестр юридических лиц - с "дата".

Из устава ГСК "Стрелка", утвержденного общим собранием участников "дата", следует, что кооператив создан для удовлетворения потребностей членов ГСК в индивидуальных гаражах и для последующей эксплуатации и управления гаражами.

Феофановой А.Б. представлена членская книжка, согласно которой она является членом ГСК "Стрелка" с мая 2003 года. Из справки, выданной ГСК "Стрелка" "дата", следует, что Феофанова А.Б. в полном объеме выплатила паевой взнос за гаражный бокс N 41, расположенный по адресу: "адрес".

По данным технического паспорта на гараж с погребом N 41, строение, 1995 года постройки, имеет общую площадь 24,3 кв.м, расположено в литере А, находится в хорошем техническом состоянии.

В подтверждение соблюдения при возведении гаража технических норм и правил стороной истца представлено техническое заключение, составленное "данные изъяты" 2012 году, о состоянии конструкций и пригодности к дальнейшей эксплуатации гаражных боксов. В заключении указано, что техническое состояние основных строительных конструкций гаражных боксов (включая боксы в литере А) удовлетворительное. При обследовании строительных конструкций гаражных боксов деформаций конструкций, трещин в стеновых панелях и в плитах перекрытия не установлено, прочностные характеристики не нарушены, пространственная жесткость обеспечена в достаточной степени стенами и горизонтальными дисками перекрытий. Помещения гаражных блоков пригодны для дальнейшей безаварийной эксплуатации без ущерба для жизни и здоровья людей.

В деле имеется заключение Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в "адрес"" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по "адрес" от "дата", составленное по результатам лабораторных исследований атмосферного воздуха и уровня шума на территории ГСК. В ходе исследований выявлено, что уровень шума и концентрация в воздухе вредных веществ находятся в пределах нормы и соответствуют требованиям СанПиН.

По сведениям, представленным отделом надзорной деятельности по "адрес", расстояние от гаражей до рядом стоящего жилого дома составляет 14 м, до жилого "адрес" - от 8,9 м до 10,1 м (минимальные расстояния по нормам СНиП должно составлять не менее 9 м.)

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования земельный участок с гаражными боксами находится вне красных линий, в территориальной зоне Ж-1 (зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки).

Анализ исследованных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что гараж возведен на отведенном для проектирования и строительства гаражей земельном участке. При строительстве гаража были соблюдены строительные, санитарно-эпидемиологические, пожарные нормы и правила, возведенное строение не создает угрозы жизни и здоровью третьих лиц, целевое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования, установленному для данного участка по данными кадастровой выписки.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает вывод суда об удовлетворении исковых требований Феофановой А.Б. и об отказе в удовлетворении встречных исковых требований законным и обоснованным.

Судебная коллегия полагает несостоятельными доводы жалобы о том, что истцом не представлено документов, подтверждающих наличие прав на земельный участок, на котором расположен гараж, поскольку данный довод не соответствует исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.

В период предоставления ГСК "Стрелка" земельного участка действовал Земельный кодекс РСФСР 1991 года.

Статья 80 ЗК РСФСР предусматривала, что земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов.

К землям общего пользования относятся земли, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.

На земли общего пользования местными Советами народных депутатов соответствующим кооперативам выдается документ, удостоверяющий право на землю.

При строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.

В силу ч. 3 ст. 81 ЗК РСФСР земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта.

В отношении земельного участка, занимаемого гаражными боксами ГСК "Стрелка", уполномоченным органом власти было принято решение о предоставлении земельного участка, осуществлен отвод земельного участка в натуре, о чем составлен паспорт земельного участка с выкопировкой, земельный участок поставлен на кадастровый учет. Кооперативу был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. Данное право в отношении земельного участка площадью 2902 кв.м до настоящего времени не прекращено.

Судебная коллегия критически относится к доводам жалобы о том, что истец не предпринимала попыток легализовать возведенное строение в административном порядке. Стороной истца суду представлены уведомления о приостановлении государственной регистрации права на гараж, выданные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" "дата" и "дата", что свидетельствует о совершении истцом действий по регистрации права собственности в административном порядке. Судебная коллегия принимает во внимание, что на момент внесения истцом паевого взноса гараж уже был возведен ГСК, в связи с чем у Феофановой А.Б. отсутствует возможность получить в органе местного самоуправления разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того, поскольку строительство гаражных боксов осуществлялось ГСК, то получать разрешение на строительство гаражей и на ввод объектов в эксплуатацию должно было ГСК "Стрелка" как юридическое лицо.

Судебная коллегия полагает несостоятельными доводы жалобы о том, что постройка (гараж) подлежит сносу, поскольку расположена в территориальной зоне Ж-1 "адрес". Из представленных документов следует, что гаражные боксы (включая бокс истца) были возведены в 1995 году, задолго до введения в действие ГрК РФ и Правил землепользования и застройки муниципального образования " "адрес"", утвержденных решением Саратовской городской Думы N от "дата". Застройка гаражей осуществлялась в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, до настоящего времени вид разрешенного использования участка не изменен.

Исходя из изложенного, апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Саратова от 14 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи