Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 апреля 2014 г. по делу N 33-2065

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Калюжной В.А.,

судей Шмидт Т.Е., Тришкиной М.А.,

при секретаре Туктагановой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Маркова В.А. к администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, по встречному иску администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" к Маркова В.А. о признании утратившим право пользования жилым помещением по апелляционной жалобе администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 января 2014 года, которым первоначальные исковые требования удовлетворены, в удовлетворении встречного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., объяснения представителя администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" Красавиной О.Н., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Чагарова Р.А.А., возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Марков В.А. обратился в суд с иском к администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация Фрунзенского района), просил признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", обязать ответчика заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что в 2012 году вселился в спорную комнату данного общежития как работник техникума отраслевых технологий и финансов федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный социально-экономический университет" (далее - ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ"). Указанная комната расположена в общежитии, которое ранее принадлежало ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ". Истец выполняет свои обязательства по своевременной оплате за проживание, другого места жительства не имеет, постоянно зарегистрирован по указанному адресу. В 2012 году на спорную комнату между ним и ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ" был заключен договор найма на неопределенный срок. В связи с передачей общежития в муниципальную собственность муниципального образования "Город Саратов" Марков В.А. обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма, в удовлетворении которого было отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих право на вселение.

Администрация Фрунзенского района обратилась со встречным иском к Маркову В.А., в котором просила признать ответчика утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес". Заявленные требования обоснованы тем, что в 2012 году указанное общежитие было передано в собственность муниципального образования "Город Саратов", держателем объектов муниципальной казны, в том числе данного объекта недвижимости является администрация Фрунзенского района, принявшая общежитие по акту приема-передачи. На истца по встречному иску после выхода соответствующего распоряжения о присвоении жилым помещениям номеров и определения статуса квартир возложена обязанность заключить с гражданами, проживающими в общежитии и вселенными на законных основаниях, договоры найма жилых помещений. Из представленных в администрацию Фрунзенского района документов следует, что договор найма жилого помещения в общежитии от 01 февраля 2012 года заключен между Марковым В.А. и ТОТиФ ФГБОУ ВПО "СГСЭУ" на жилое помещение - комнату N студенческого общежития. Марков В.А. фактически не проживает в комнате общежития, на момент заселения и регистрации в спорной комнате - 12 ноября 2012 года нуждаемости в жилом помещении не имел, так как с 01 февраля 2012 года Марков В.А. имеет в собственности 1/4 часть жилого дома, общей площадью 58,9 кв.м, расположенного по адресу: "адрес". Договор найма жилого помещения в общежитии от 01 февраля 2012 года является ничтожным, так как он заключен с нарушением ч.ч. 1 и 2 ст. 100 ЖК РФ.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 января 2014 года за Марковым В.А. признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" На администрацию Фрунзенского района возложена обязанность по заключению договора социального найма указанного жилого помещения с Марковым В.А. В удовлетворении встречного иска отказано.

В апелляционной жалобе администрация Фрунзенского района просит решение суда отменить и принять новое решение по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие законных оснований для вселения Маркова В.А. в общежитие, непредставление им при обращении в администрацию Фрунзенского района доказательств, подтверждающих законность его вселения в спорное жилое помещение, признание его нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Выводы суда об обеспеченности Маркова В.А. жильем менее учетной нормы противоречат фактическим обстоятельствам дела. Принятый судом в качестве доказательства законности вселения в спорное жилое помещение Маркова В.А. договор социального найма является ничтожным.

В судебном заседании представитель администрации Фрунзенского района Красавина О.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе Маркову В.А. в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель истца Чагаров Р.А.А. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В связи с тем, что решение суда в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований сторонами не обжаловано, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ проверяется судебной коллегией только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит необходимым отменить решение суда в части по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что до 17 мая 1999 года общежитие, расположенное по адресу: "адрес", принадлежало Саратовскому учебному комбинату, который в результате реорганизации был присоединен к техникуму отраслевых технологий и финансов, впоследствии присоединенного к Саратовскому государственному социально-экономическому университету (СГСЭУ).

Распоряжением N 49-р от 14 февраля 2012 года Росимущества по Саратовской области прекращено право оперативного управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "СГСЭУ" на объект жилищного фонда, расположенного по адресу: "адрес", в связи с его передачей в муниципальную собственность муниципального образования "Город Саратов".

03 мая 2012 года распоряжением N 422-р комитет по управлению имуществом г. Саратова включил указанный объект недвижимости в реестр объектов муниципальной казны.

05 апреля 2012 года названный объект недвижимости передан в муниципальную собственность муниципального образования "Город Саратов" по акту приема-передачи.

Распоряжением комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова от 24 января 2013 года N 51А-69/13/ф присвоен почтовый адрес жилым помещениям, находящимся в многоквартирном доме по адресу: "адрес". Из искового заявления Маркова В.А. следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что занимаемой им комнате N присвоен адрес: "адрес"

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из установленных им обстоятельств о вселении в 2012 году Маркова В.А. в спорное жилое помещение и регистрации в нем как работника на основании договора социального найма от 01 февраля 2012 года, нуждаемости истца по первоначальному иску в жилом помещении вследствие его обеспеченности жилой площадью менее учетной нормы.

Между тем указанные выводы суда первой инстанции о законности вселения Маркова В.А. в спорное жилое помещение в 2012 году доказательствами не подтверждены и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В ч. 1 ст. 15 ЖК РФ определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

На основании ч. 1 ст. 19 ЖК РФ совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации составляет жилищный фонд.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе жилые помещения в общежитиях.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется Советом Министров РСФСР, в частности постановлением Совета министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях", действующим в части, не противоречащей ЖК РФ.

В п. 10 данного постановления предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

В силу ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из ч. 2 ст. 100 ЖК РФ следует, что договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Как указано в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при применении положений ЖК РФ о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать, что после 01 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно ст. 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42.

Из ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Саратовской городской Думы от 27 октября 2005 года N 63-622 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и об установлении учетной нормы площади жилого помещения" учетная норма общей площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма установлена в размере не выше 10 кв.м.

Как следует из материалов дела, представленных сторонами доказательств, Маркову В.А. на праве собственности принадлежит 1/4 доля жилого дома общей площадью 58,9 кв.м, расположенного по адресу : "адрес".

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28 марта 2013 года N указанное право собственности Маркова В.А. зарегистрировано за ним с 01 февраля 2012 года, возникло на основании вступившего в законную силу заочного решения Волжского районного суда г. Саратова от 25 февраля 2010 года.

Таким образом, на долю Маркова В.А. в праве собственности на жилой дом приходится 14,725 кв.м, что является больше нормы, установленной на территории г. Саратова - 10 кв.м, а также учетной нормы, определенной постановлением Саратовской областной Думы от 20 апреля 2005 года N 37-1500 "О Законе Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" - 12 кв.м.

При таких обстоятельствах истец, несмотря на свой статус работника техникума, к категории лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма из государственного и муниципального жилищного фонда, не относится.

С учетом всего вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии законных оснований для вселения Маркова В.А. в спорное жилое помещение общежития, поскольку он не являлся на момент вселения и не является нуждающимся в предоставлении жилья, имеет жилую площадь в пределах муниципального образования в размере, превышающем учетную норму.

Доводы истца по первоначальному иску о том, что он, имея на праве общей долевой собственности 14,725 кв.м, фактически принадлежащей ему частью жилого помещения пользоваться не имеет возможности, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией поскольку каких-либо мер для реализации своих прав сособственника путем определения порядка пользования жилым помещением и вселения в вышеуказанное жилье, либо выделения своей доли в натуре для дальнейшего проживания Марковым В.А. не предпринималось.

То обстоятельство, что в жилом доме, сособственником которого является Марков В.А., проживает его бывшая супруга, с которой сложились неприязненные отношения, не является в силу закона основанием для предоставления истцу по первоначальному иску жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая, что истец по первоначальному иску на момент предоставления ему спорной комнаты в общежитии не имел законных оснований для вселения, принятое судом первой инстанции решение в части удовлетворения исковых требований Маркова В.А. к администрации Фрунзенского района о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма подлежит отмене в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пп. 2, 3 ч. 1 ст. 330, п. 3. ст. 328 ГПК РФ). По этим основаниям судебная коллегия находит необходимым принять в части удовлетворения исковых требований Маркова В.А. новое решение об отказе в удовлетворении его исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 января 2014 года в части удовлетворения исковых требований Маркова В.А. к администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения отменить, принять по делу в данной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Маркова В.А. к администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи