Решение Саратовского областного суда от 24 апреля 2014 г. по делу N 12-76

Судья Саратовского областного суда Полянина О.А., при секретаре Королевой А.А., рассмотрев жалобу защитника Вовненко Е.В. - Райкова О.В. на постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 13 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Вовненко Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

03 марта 2014 года начальником отдела охраны объектов культурного наследия управления по охране объектов культурного наследия министерства культуры Саратовской области в отношении Вовненко Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившемся в том, что 17 декабря 2013 года при проведении мониторинга состояния объектов культурного наследия, расположенных на территории города Саратова, в ходе осмотра здания, расположенного по адресу: город Саратов, улица Большая Казачья, дом 32 (пересечение с улицей Вольской в городе Саратове) являющегося объектом культурного наследия местного (муниципального) значения установлено, что в зоне занимаемого собственником Вовненко Е.В. помещения, приспособленного под магазин непродовольственных товаров, без согласования с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия размещен рекламный щит, закрывающий оконные проемы помещения, искажающий внешний облик объекта культурного наследия.

Постановлением Кировского районного суда города Саратова от 13 марта 2014 года с учетом определения Кировского районного суда города Саратова от 27 марта 2014 года об исправлении описки, Вовненко Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, защитник Вовненко Е.В. - Райков О.В. просит об отмене постановления, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, указывает, что в соответствии с договором аренды от 27 августа 2012 года, заключенным с ИП ФИО6, ответственность за соблюдение требований по сохранению объекта культурного наследия, предписанных охранным обязательством Вовненко Е.В., возложена на арендатора помещения.

Ссылается на неизвещение Вовненко Е.В. судом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из содержания ч. 4.1 указанной статьи КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Однако приведенные выше требования КоАП РФ районным судом при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не приняты во внимание.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, составлен в отношении Вовненко Е.В. начальником отдела охраны объектов культурного наследия управления по охране объектов культурного наследия министерства культуры Саратовской области 03 марта 2014 года (л.д. 2-3). Исходя из записи, сделанной в протоколе, на его составление Вовненко Е.В. не явилась.

Сопроводительным письмом министерства культуры Саратовской области от 05 марта 2014 года N 01-16/436 протокол об административном правонарушении в отношении Вовненко Е.В. направлен для рассмотрения в Кировский районный суд города Саратова (л.д. 1).

В качестве приложения к данному письму указаны следующие документы: протокол об административном правонарушении, копия акта по результатам мероприятий по выполнению условий охранных обязательств, копия свидетельства о государственной регистрации права, копия охранного свидетельства.

Сведений об извещении Вовненко Е.В. о времени и месте составления указанного протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат, протокол об административном правонарушении составлен в ее отсутствие.

Определением судьи Кировского районного суда города Саратова от 11 марта 2014 года указанное дело об административном правонарушении принято к производству и назначено к рассмотрению на 09 часов 30 минут 13 марта 2014 года (л.д. 29).

Принимая дело об административном правонарушении в отношении Вовненко Е.В. к своему производству, районный суд не учел, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, каких-либо иных доказательств извещения Вовненко Е.В. о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении 03 марта 2014 года в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судье районного суда, руководствуясь

п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, следовало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков, что не сделано.

При таких обстоятельствах постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 13 марта 2014 года, вынесенное в отношении Вовненко Е.В., не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в Саратовском областном суде настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Вовненко Е.В. и приложенные к нему документы, подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Кировского районного суда города Саратова от 13 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Вовненко Е.В. отменить.

Протокол N 5 от 03 марта 2014 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Вовненко Е.В. и приложенные к нему документы, возвратить должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.

Судья О.А. Полянина