Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 15 апреля 2014 г. по делу N 33-2209

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Кучминой А.А.,

судей Ефимовой И.В., Филатовой В.Ю.,

при секретаре Королевой А.А.,

с участием прокурора Ильина Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Саратова в интересах Емельяновой А.А. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 03 февраля 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Кучминой А.А., объяснения представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - Сергеева Д.А., представителя Емельяновой А.А. - Горина В.В., прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора города Саратова обратился в суд с иском в интересах Емельяновой А.А. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - министерство строительства и ЖКХ) о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Требования мотивированы тем, что Емельянова А.А., "данные изъяты" года рождения, является ребенком-инвалидом с детства, страдает тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного в Перечнетяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378. Емельянова А.А. проживает по адресу: "адрес", является членом семьи собственника жилого помещения, занятого несколькими семьями, иного жилья не имеет. Заместитель прокурора города Саратова просил обязать министерство строительства и ЖКХ предоставить Емельяновой А.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в городе Энгельсе Саратовской области не менее 30 кв.м общей площади.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 03 февраля 2014 года на министерство строительства и ЖКХ возложена обязанность предоставить Емельяновой А.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в городе Энгельсе Саратовской области общей площадью не менее 30 кв. м.

В апелляционной жалобе министерство строительства и ЖКХ просит решение суда отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Емельянова А.А. страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, так как она является инвалидом "данные изъяты". Кроме того, Емельянова А.А. на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, в министерстве строительства и ЖКХ не состоит, с заявлением и пакетом документов, предусмотренных законом, не обращалась.

В письменных возражениях представитель Емельяновой А.А. просит переквалифицировать решение суда от 03 февраля 2014 года в новой редакции, указывает, что Емельянова А.А. не страдает тяжелой формой хронического заболевания, является инвалидом "данные изъяты" III группы с детства. Состоит на учете в министерстве строительства и ЖКХ с 04 апреля 1997 года, поэтому имеет право на получение сертификата на приобретение жилья или выдачу материальных средств.

В судебном заседании представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - Сергеев Д.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Емельяновой А.А. - Горин В.В., поддержал письменные возражения, прокурор полагал решение суда не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что имеются предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основания для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 настоящего Федерального закона.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 28.04.2005 N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством РФ, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Как следует из материалов дела, Емельянова А.А. (до заключения брака Зотова) является инвалидом III группы с детства, ограничение трудоспособности 1 степени (л.д. 32, 43), состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения в администрации Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области с составом семьи 1 человек, по состоянию на 24 сентября 2012 года номер очереди 283 (л.д. 25).

01 октября 2012 года Емельянова А.А. в порядке реализации мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обратилась в министерство строительства и ЖКХ с заявлением о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения (л.д. 16).

Согласно сообщению министерства строительства и ЖКХ от 17 июля 2013 года Зотова А.А. и ФИО10 с 01 апреля 1997 года состоят на жилищном учете в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, по состоянию на 15 июля 2013 года в списках граждан, нуждающихся в социальной выплате на строительство (приобретение) жилых помещений по области в соответствии с датой постановки на учет значатся под N 550 и N 549 соответственно. Решением рабочей группы министерства строительства и ЖКХ от 16 июля 2012 года N 9 Зотова А.А. и ФИО10 были включены в список получателей социальных выплат за счет средств федерального бюджета, предусмотренных отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

При рассмотрении представленных документов было установлено, что ФИО10 и Зотова А.А. зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 38,4 кв.м, принадлежащем на праве собственности Горину В.В., по адресу: "адрес", где Зотовы зарегистрированы составом семьи 2 человека, при этом, на каждого проживающего приходится по 19,2 кв.м общей площади, что превышает учетную норму площади жилого помещения по городу Энгельсу, в связи с чем ФИО10 и Зотовой А.А. было отказано в предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения.

Кроме того, решением рабочей группы министерства строительства и ЖКХ от 15 февраля 2013 года N 3 Зотова А.А. и ФИО10 были включены в список получателей социальных выплат за счет средств федерального бюджета, предусмотренных отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (л.д. 10-11).

Как следует из сообщения министерства строительства и ЖКХ от 03 сентября 2013 года, Емельяновой А.А. отказано в предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения, в связи с обеспеченностью общей площади жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы.

Согласно материалам дела Емельянова А.А. в министерстве строительства и ЖКХ как страдающая тяжелой формой хронического заболевания, не состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения из государственного жилищного фонда области (л.д. 34-36).

Кроме того, доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, свидетельствующих о том, что Емельянова А.А. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что законных оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении Емельяновой А.А. вне очереди жилого помещения по договору социального найма у суда первой инстанции не имелось.

В связи с изложенным судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Саратова в интересах Емельяновой А.А. к министерству строительства и ЖКХ о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Саратова от 03 февраля 2014 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Саратова в интересах Емельяновой А.А. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма отказать.

Председательствующий

Судьи