Апелляционное определение СК по административным делам Сахалинского областного суда от 13 февраля 2014 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Сахалинского областного суда от 13 февраля 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Качура И.О.,

судей

Исайкина А.Ю., Юсовой Е.П.,

при секретаре

З. Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ногликского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Городской округ Ногликский" обеспечить безопасность дорожного движения в части организации работ по установке дорожных знаков, восстановлению дорожного покрытия, установке дорожных ограждений, обустройству ливневой канализации

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" ФИО3 на решение Ногликского районного суда от 15 октября 2013 года, которым иск прокурора удовлетворен. На администрацию муниципального образования "Городской округ Ногликский" возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в части организации работ по установке дорожных знаков на перекрестке улиц "адрес", в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования "Городской округ Ногликский" от ДД.ММ.ГГГГ; восстановлению дорожного покрытия на "адрес" в районе поворота на железнодорожный вокзал; восстановлению решеток ливневой канализации на "адрес"; установке дорожных ограждений на перекрестке улиц Советская и Пограничная пгт. Ноглики, в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования "Городской округ Ногликский" от ДД.ММ.ГГГГ и требованиями ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02, СНиП 2.05.03 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., заключение прокурора ФИО4, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ногликского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование требований указал, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории муниципального образования "Городской округ Ногликский" отсутствуют либо находятся в ненадлежащем состоянии дорожные знаки, дорожные покрытия, ограждения, ливневые канализации, что может послужить причиной совершения участниками дорожного движения значительного числа административных правонарушений, повлечь за собой рост аварийности и травматизма граждан и, как следствие, создает угрозу охране жизни, здоровья и имущества граждан. С учетом уточнения заявленных требований просил возложить обязанность на администрацию муниципального образования "городской округ Ногликский" по обеспечению безопасности дорожного движения в части организации работ по установке дорожных знаков на перекрестке "адрес", в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования "Городской округ Ногликский" от ДД.ММ.ГГГГ; по восстановлению дорожного покрытия на "адрес", по восстановлению решеток ливневой канализации на "адрес", по установке дорожных ограждений на перекрестке улиц "адрес", в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования "Городской округ Ногликский" от ДД.ММ.ГГГГ и требованиями ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор ФИО5 заявление поддержал.

Представитель администрации муниципального образования "городской округ Ногликский" ФИО3 в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Ногликский" ФИО6 заявление прокурора поддержал.

Иные, участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжалует представитель администрации муниципального образования "городской округ Ногликский" ФИО3 В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Ссылаясь на положения раздела 1 "Горизонтальная разметка" Приложения N к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О правилах дорожного движения", полагает возможным не устанавливать дорожные знаки 5.15.1 "Направление движения по полосам" и 5.15.2 "Направления движения по полосе" на перекрестке улиц "адрес", поскольку на указанном участке имеется соответствующая дорожная разметка. Также указывает на отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении прав неопределенного круга лиц, о росте дорожно-транспортных происшествий по причине отсутствия дорожных знаков, а также об отнесении перекрестка улиц "адрес" к опасным участкам автомобильной дороги.

В письменных возражениях прокурор ФИО5 просит оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражения, судебная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений части 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как предусмотрено положениями статьи 12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из пункта 5 части 1 статьи 4 статьи 36 Устава муниципального образования "Городской округ Ногликский" следует, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 (ГОСТ Р 50597-93).

Согласно пункту 4.1 указанного ГОСТа, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457, в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

На основании пункта п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02-85 и СНиП 2.05.03-84.

Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (пункт 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93).

Пунктами 3.1.11 и 3.1.12 приведенного ГОСТа предусмотрено, что дождеприемники должны соответствовать требованиям ГОСТ 26008. Разрушенные крышки и решетки должны быть немедленно ограждены и обозначены соответствующими дорожными знаками. Их замена должна быть проведена в течение не более 3 ч.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушении приведенных норм и проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования "Городской округ Ногкликский" на перекрестке улиц "адрес" отсутствуют дорожные знаки 5.15.1, 5.15.2 и 5.15.7 "Движение по полосам(е)"; не имеется металлических ограждений на улице "адрес" с западной и восточной стороны перед пересечением с "адрес", а также на улице "адрес" с северной и южной стороны перед пересечением с улицей "адрес"; дорожное покрытие по "адрес" в районе поворота на железнодорожный вокзал имеет ямы, просадки, выбоины; в районе перекрестков с "адрес", "адрес" частично отсутствуют решетки на стоке ливневой канализации, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности и руководствуясь приведенными нормами закона, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявления прокурора, поскольку состояние приведенных участков дорог не отвечают требованиям ГОСТов, что представляет опасность для водителей, пассажиров, пешеходов, то есть неопределенного круга лиц. Данные участки дороги (проезжей части) находится в границах муниципального образования, в связи с чем, ответственность по их содержанию и ремонту, согласно приведенным выше законоположениям, возложена на орган местного самоуправления. То обстоятельство, что Проект организации дорожного движения принят на перспективу, не освобождает администрацию муниципального образования "городской округ Ногликский" от выполнения требований ГОСТов в настоящее время, так как данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Выводы суда, изложенные в решении, подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим данным и материалам дела.

Все доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иному толкованию действующего законодательства и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногликского районного суда от 15 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Качура И.О.

Исайкин А.Ю.

Юсова Е.П.