Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 02 апреля 2014 г. по делу N 33А-654/2014

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 02 апреля 2014 г. по делу N 33А-654/2014

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н.,

судей Патланя В.А. и Давыдова Д.А.

при секретаре Никитенко Д.Л.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе представителя командира войсковой части N - "данные изъяты" юстиции ФИО7. на решение Сочинского гарнизонного военного суда от 31 января 2014 г., которым удовлетворено заявление "данные изъяты" Фофанова ФИО8 об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с невыплатой заявителю денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Давыдова Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фофанов до 1 сентября 2013 г. не был обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы на территории Республики Абхазия, проживал в период с 1 октября 2012 г. по 1 августа 2013 г. в г. "адрес" на основании договора найма жилья. Плата за пользование жилым помещением составляла 10000 руб. в месяц.

ДД.ММ.ГГГГ. командир войсковой части N отказал Фофанову в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, сославшись на указания Пограничной службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ. N N и финансово-экономического управления этой же службы от ДД.ММ.ГГГГ N N В обоснование отказа указано, что Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия не предусмотрено заключение военнослужащими Российской Федерации гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами. Также указывается на отсутствие в нормативных правовых актах, регламентирующих выплату денежной компенсации за наем жилья, указания на возможность такой выплаты за пределами Российской Федерации.

Данный отказ Фофанов оспорил в судебном порядке 22 января 2014 г. и просил возложить на командира войсковой части N обязанность по выплате ему за период с 1 октября 2012 г. по 1 августа 2013 г. денежной компенсации за наем жилого помещения из расчета "данные изъяты" руб. в месяц.

Решением гарнизонного военного суда заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель воинского должностного лица просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям. Заявление о принятии на учет для обеспечения жилым помещением по месту службы Фофанов подал в марте 2013 г. и был принят на соответствующий учет со 2 апреля того же года, поэтому до этой даты он не вправе претендовать на оспариваемую компенсацию. Выплата военнослужащим денежной компенсации предусмотрена только при соответствующем обращении, а заявитель к командованию до декабря 2013 г. по данному вопросу не обращался.

В обоснование своих доводов представитель должностного лица сослался на апелляционное определение Московского окружного военного суда. Кроме того, он указал, что оспариваемая компенсация выплачивается ежемесячно, одновременно с денежным довольствием. В связи с этим заявителю было известно о невыплате ему данной компенсации более чем за три месяца до его обращения в суд, поэтому суду следовало применить последствия пропуска срока, предусмотренные ст. 256 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Судебное разбирательство по данному делу проведено всесторонне, полно и объективно, с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела, которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Так, ст. 3 и 5 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия (заключено в г. Москве 30 апреля 2009 г.) предусмотрено делегирование Абхазской Стороной Российской Стороне полномочий по охране государственной границы. Для охраны государственной границы создается Пограничное управление, которое в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации.

Таким образом, командир войсковой части N в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, в том числе и п.3 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", предусматривающем выплату военнослужащим, не обеспеченным по месту службы жильем, денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Порядок выплаты компенсации и ее размер определены Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909.

В соответствии с п. 2 названного постановления Правительства РФ денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в городах, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, военнослужащим выплачивается в размере, не превышающем 3600 руб.

Согласно п.2 Инструкции о мерах по реализации в органах Федеральной службы безопасности постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909, утвержденной приказом ФСБ России от 9 ноября 2005 г. N N, выплата денежной компенсации военнослужащим, прибывшим на новое место военной службы, осуществляется ежемесячно, по их желанию, в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, финансовым подразделением органа федеральной службы безопасности по месту их военной службы.

Гражданско-правовые отношения на территории Республики Абхазия регулируются законодательством страны пребывания, которое согласно ст. 15 названного Соглашения должны соблюдать Пограничное управление, а также его военнослужащие и члены их семей, поэтому препятствий для заключения военнослужащими Российской Федерации договоров найма жилых помещений на территории Республики Абхазия не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о несвоевременном обращении Фофанова к командованию о принятии на учет для обеспечения жильем по месту службы, о компенсации расходов по найму жилья, а также о пропуске им срока обращения в суд являются необоснованными. Причиной несвоевременного обращения заявителя к командованию по поводу реализации жилищных прав, а также обращения в суд только в январе 2014 г. послужило издание Пограничной службой ФСБ России указаний, препятствующих компенсации затрат за наем жилья военнослужащим, прибывающим к новому месту службы на территорию Республики Абхазия. Причем командованием войсковой части N не представлено доказательств, подтверждающих наличие на территории названной Республики жилищного фонда для обеспечения заявителя временным жильем до принятия его на учет для предоставления служебного жилья.

В связи с этим вывод суда первой инстанции о необходимости восстановления прав заявителя, прибывшего для прохождения военной службы в Республику Абхазия в сентябре 2012 г., на компенсацию затрат на наем жилья с 1 октября того же года (даты заключения договора найма жилого помещения) является правильным. Нарушение прав в данном случае носило длящийся характер, а в выплате оспариваемой компенсации заявителю отказано только 30 декабря 2013 г.

При таких обстоятельствах Фофанов, обратившись в суд в январе 2014 г., срок на обращение в суд не пропустил, поэтому оснований для применения последствий пропуска процессуального срока, предусмотренных ч.2 ст. 256 ГПК РФ, не имеется.

Ссылка представителя должностного лица на судебное постановление Московского окружного военного суда об отказе военнослужащему, проходящему военную службу на территории Российской Федерации, в удовлетворении требований о компенсации затрат на наем жилья до принятия на соответствующий учет, беспредметна. Судебная практика источником права в Российской Федерации не является, а разрешение споров на основании судебных прецедентов не допустимо. Кроме того, предметом данного спора являются иные правоотношения, которые связаны с обстоятельствами реализации жилищных прав военнослужащих за пределами Российской Федерации на территории Республики Абхазия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сочинского гарнизонного военного суда от 31 января 2014 г. по заявлению Фофанова ФИО8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя командира войсковой части N - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи